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游客在意大利威尼斯的一个进城费问讯处获取通行二维码。

新华社/路透

人们在高温下参观希腊雅典帕特农神庙。

新华社/美联

游客在意大利罗马君士坦丁凯旋门游览。

新华社记者 李京 摄

今夏以来，欧洲多地刷新最高气温纪录。“过热”的不止气温，还有欧洲强势复苏的旅游业。

“过热”的旅游引发欧洲多地民众抗议，许多欧洲城市紧急出台游客分流、旅游税等政策措施应对，但效果并不理想。全球化时代，旅游业作为经济增长引擎之一，为何在欧洲引发抗议浪潮？如何平衡旅游业增长与民生诉求？本报记者采访相关领域专家，探讨旅游城市建设达成“主客共享”与可持续发展的可能路径。

水枪驱客背后的困境

“游客回家去”“你的天堂我们的梦魇”……近日，在西班牙马略卡岛帕尔马，上万民众手持标语参加游行，抗议当地游客过多、过度旅游导致住房成本飙升等问题。在西班牙另一主要旅游目的地巴塞罗那，数千名抗议者走上街头，甚至有人用水枪袭击餐厅的游客，用胶带封锁部分酒店和咖啡馆的入口。

不止西班牙，欧洲多国的一些热门旅游城市也举行类似的抗议活动。法国巴黎卢浮宫员工罢工，抗议过度旅游带来的人手不足、工作环境恶化问题；葡萄牙首都里斯本数千名示威者聚集在市中心，呼吁发展短期旅游的同时关注本地居民的生存权；意大利威尼斯抗议者也高举“救救我们的城市”横幅……

为何这些欧洲城市旅游会“过度”？

据联合国世界旅游组织发布的《世界旅游晴雨表》显示，2024全年约7.47亿人次国际游客到访欧洲，远超其他地区，其中南欧和西欧接待了约70%的游客。

“在南欧国家，旅游业对经济的拉动作用显著。旅游业不仅带来直接收入，还能带动多领域发展，比如交通、物流、购物等多方面需求，对整体经济具有全面提振作用。”北京语言大学“一带一路”研究院副研究员董一凡接受记者采访时分析，过度旅游和抗议背后是旅游业与地区经济的深度捆绑。西班牙、意大利等欧洲南部国家历史悠久，旅游业是这些国家的支柱产业之一，而游客过多势必会挤占公共资源，推高物价和生活成本，引起未能从旅游业获利的居民不满。

据世界旅游业理事会预测，2025年，西班牙旅游业对国民经济的贡献将超过2600亿欧元，占GDP比重近16%。有抗议者表示，抗议活动并非反对大众旅游，也不是单纯反对城市过度拥挤，而是反对依赖旅游业的单一化经济发展和城市旅游化进程。

北京第二外国语学院首都文化和旅游发展研究院执行院长厉新建分析，居民针对旅游的抗议活动体现了旅游发展过程中的“主客”问题，如果本地居民无法共享旅游发展成果，则容易因为承担旅游发展的负面影响而产生负面评价和行为。

征税、限流为何难以破局

面对过度旅游困境和居民抗议，欧洲多地紧急采取调控措施。为控制高峰期客流量，威尼斯重启“一日游”入城收费政策；在希腊圣托里尼岛，当地政府从7月1日开始对乘坐邮轮抵达的每位游客征收20欧元旅游税；巴塞罗那市政府承诺将在2028年前清退全市约1万套旅游用民宿，以腾回住房市场供本地居民租住……

但这些减缓“过度旅游”的措施，不太奏效，甚至陷入“按下葫芦浮起瓢”的新困境。比如巴塞罗那宣布全面禁止短租引发业主强烈反弹，要求索赔金额高达42亿欧元。

为何征税、限流等措施难以破局？

世界旅游业理事会日前发布的一份报告称，一些国家或地区“过度拥挤”并不仅仅因为旅游人数激增，真正的压力实际上源于基础设施、规划决策等更深层次问题。因此，过度旅游问题并不存在“简单解决方案”。

从外来游客层面来看，“游客更关注目的地吸引力而非成本，征收进城费用、旅游税或单纯提价如同隔靴搔痒。”董一凡分析，经典景区稀缺性与大众旅游普惠需求间的鸿沟，无法单靠价格机制弥合。许多游客愿意为稀缺体验付费，尤其是参与旅游活动的大部分人收入处于中上水平，对小额税费并不敏感。