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茂盛村地处宝山区月浦镇西南部，下辖11个生产队，但因动迁等因素，目前仅存东毛一宅、东毛二宅两个生产队。且大部分的户籍人口已动迁至其他地方居住，人户分离情况突出，其中实际在住的户籍人口不足150人。茂盛村紧邻月浦工业园区和月杨工业园区，地理条件优越，吸引了大批外来务工人员在此就业、居住，外来人口大量涌入、频繁流动，给茂盛村的日常管理与基层治理工作造成了巨大压力。违章搭建屡禁不止、群租现象十分突出、电瓶车飞线充电随处可见……为消除安全隐患、打造宜居茂盛，茂盛村党支部创新人口服务管理，探索“1+2+N”管理模式，营造美好社区，优化基层治理。

“1”个平台

租赁平台动态管

茂盛村依托村综治警务室和人口服务管理站建立“农村房屋委托租赁平台”。将实有人口信息管理和私房出租管理相结合，对村民的房屋租赁行为实行前端监管和委托服务，保证房屋租赁和房客入住均处于统一的公开监管之下，彻底杜绝私下出租，全面实现“来登去销”的动态化信息管理。同时规定每户只能出租10间房且人数不得超过15人，三层以上不得出租。租客质量得到保障，人口管理逐渐精细，外来人口从原先的1800余人调控到1200余人，人口倒挂比例从16：1下降至9：1。

“2”项机制

自治共治齐发力

基层党建工作不局限于支部，基层治理也需多方联动、齐抓共管、全民参与。一是修订《村规民约》。增加三项房屋出租管理相关的内容，为人口长效管理提供制度保障。严格规定出租间数、居住人数、外来人员和企业的租住流程等，鼓励村民承担相应的治安、消防监管责任。二是成立外来党员之家和茂盛村治安自治委员会。吸纳外来人员共同参与“来沪人口管理、矛盾纠纷化解、垃圾分类、环境卫生”等社会治理工作，以点带面，带动所有外来租客支持和配合村级治理，从源头上减轻治理压力。疫情防控期间，10名外来人口便主动参与了道口值守。两项机制为营造全员参与、自治共治、共享成果的基层治理格局提供了制度支持。

“N”套设施

乡村旧貌换新颜

为实现基层党建现代化，应严格落实六大计划。美好社区营造计划是茂盛村党建工作的重点之一。坚持规划引领发展，加强农村基础设施建设。拆除违章8000多平方米，整理架空线路9800米；修建垃圾分类箱房75平方米，实施公厕改造2座，建造生态停车场3处，为农户统一搭建电动车充电棚；打造休闲步道300米，种植苗木140亩；村内道路硬化率达100%，路灯、监控设施配置达100%。为进一步规范人员管理，茂盛村在三个出村口安装了人脸识别设备。此外，为延伸公安法制力量，提高人民安全感，茂盛村东毛二宅外口办旁也于2022年年初设置了“平安屋”点位，由月浦派出所直接对应管理，配备“平安志愿者”24小时轮流执勤。逐步完善的基础设施为基层人口服务管理和创新基层治理提供了硬件保障。

经过长期的探索与实践，“1+2+N”管理模式成效明显。茂盛村将坚持党建引领，营造美好社区，以数字化、精细化为理念，优化基层治理格局。更加注重凝聚一批协同联动、共谋治理的多方群体，形成基层治理多方合力，延伸基层治理神经末梢。

（来源：上海宝山）