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中央经济工作会议指出，“针对企业经营中的关切诉求，加强政策支持和优化监管服务”。

涉企轻微违法行为“免罚轻罚”、创新涉企行政复议审理模式、涉企行政执法案件经济影响评估……各地各部门持续规范涉企执法监管行为，创新执法模式，积极推行柔性执法，让执法既有力度又有温度，减轻企业经营压力，支持经营主体健康发展。

——编  者  

江苏苏州——

涉企轻微违法行为“免罚轻罚”

因为公司网站上的一个错误，江苏某钉业公司差点丢失一个订单。

此前，江苏苏州太仓市市场监督管理局接到举报，江苏某钉业公司网站上使用早已失效的质量标准体系ISO  9001认证证书，属于“虚假宣传”。

太仓市市场监管局执法大队立即对这家企业进行调查，发现情况属实。执法大队工作人员薛友杰说，公司质量标准体系认证证书已失效，网站上张贴失效证书，违反了反不正当竞争法，按照法律规定，最轻情节一般也要罚款20万元。

“罚款是一方面，如果处罚实施，处罚信息还要在国家企业信用信息公示系统公示，会对企业正在进行的一个项目招标产生负面影响。”公司负责人解释，网站建于2002年，由于公司疏于维护，没有及时撤下失效证书，才犯下这个错误。

执法工作人员仔细查看公司相关文件、翻阅网站信息后发现，公司曾经取得该质量标准体系认证，但确实对网站疏于管理，一直没有更新。不过，网站浏览量不多，公司没有通过网站宣传获利，并且这次犯错属于首次；而且公司得知情况后，立即对网站上相关内容进行了撤除。

根据涉企轻微违法行为“免罚轻罚”清单指导意见，太仓市市场监管局最终给予公司免于处罚的决定，并对企业的相关广告发布提供指导。

2020年起，苏州市市场监管局出台涉企轻微违法行为“免罚轻罚”清单指导意见，每年动态更新“免罚轻罚”清单。2024年11月，“免罚轻罚”5.0版清单正式发布，共129项。苏州市市场监管局局长顾玉琪说，指导意见在行政处罚法“不予行政处罚”“减轻处罚”规定的基础上，精细化制定免罚轻罚适用条件，保障包容审慎监管制度有效落地实施。

据介绍，根据苏州经济社会发展情况，指导意见还融入了“四新”（新技术、新产业、新业态、新模式）经济包容审慎监管机制相关内容，对相关企业优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫、行政指导或合规指引等柔性执法方式，推动企业自觉诚信守法经营，营造健康良好的市场秩序。

2020年以来，苏州市场监管系统共办理免罚轻罚案件26463件，案件数及减免处罚金额占全省市场监管系统超1/5，有效规范了行政执法行为、提升了执法服务效能。

山东青岛——

创新涉企行政复议审理模式

“心里悬着的石头，可算落了地。”接完一通电话，山东青岛西海岸新区一家文化投资公司的负责人鲍智友长舒了一口气，“80多万元的罚款不用交了。”

公司因什么事被罚？原来，此前公司接手了一个文化馆建设项目，施工时因砂土等建材无处堆放，便临时占用了16亩林地。虽然此前取得了临时用地手续，过了期限后也再次办理，但并未向林业部门提交相关手续。区综合执法局工作人员在检查时发现了这一问题，对公司擅自改变林地用途立案调查。

按照执法部门作出的行政处罚决定书，公司要在限期内恢复植被和林业生产条件，同时处以恢复植被和林业生产条件所需费用2倍罚款，共计80余万元。对此，公司提起行政复议申请，请求撤销该罚款决定。

“接到复议申请后，我们立刻开展实地调查，发现公司收到复耕复垦通知后，在限期内快速对涉案林地采取了补救措施，已经恢复植被和林业生产条件；而且公司违法行为尚属首次，危害后果轻微并及时进行了纠正，符合行政处罚法规定的‘首违不罚’情形。”西海岸新区司法局行政复议与应诉科负责人介绍。

从支持企业健康发展的角度出发，依据《青岛市优化营商环境条例》规定，复议机关最终撤销行政机关的罚款决定。“企业正面临着生产经营困难，资金临时短缺。政府撤销罚款决定，让我们感受到了执法的温度，提振了发展信心。”鲍智友说。

近年来，青岛市创新涉企行政复议审理规范化模式，持续优化营商环境，助力企业健康发展。“2022年，我们出台涉企复议案件审理办法，依法公正高效审理涉企行政复议案件。”青岛市司法局党委副书记、副局长刘文建说。