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德国央行行长、欧洲央行管理委员会成员约阿希姆·纳格尔2月17日在法兰克福参加一场财经活动时表示，美国关税政策将给德国经济增长带来“重大风险”。图为18日在法兰克福拍摄的德国央行总部。新华社记者 张帆 摄

当地时间2月13日，美国总统特朗普签署备忘录，要求相关部门确定与每个外国贸易伙伴的“对等关税”。美国商务部长卢特尼克说，这一措施的研究工作将在4月1日之前完成，总统可以在之后立即采取行动。

特朗普政府所说的“对等关税”究竟是什么？目的何在？美国真的会因此而增加财政收入并实现制造业回流吗？这将对国际贸易秩序产生怎样的冲击？

“对等关税”究竟是什么？

世界经济格局发生了变化，美国开始觉得自己在关税方面被“薅了羊毛”，所以重新定义“对等关税”，本质上是用关税薅全世界的羊毛。

“根据世贸组织规则，不同国家根据发展阶段不同承担相应的开放义务。各国通过谈判保持权利义务总体平衡，这符合世贸组织的‘对等互惠’要求。现行关税体系源于美国主导形成的世贸组织规则，美国也长期受益。但现在，世界经济格局发生了变化，美国觉得自己被‘薅了羊毛’，所以重新定义‘对等关税’，本质上是用关税薅全世界的羊毛。”对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔凡说，“特朗普所说的这种‘对等关税’可以被界定被‘镜像税’。它看上去似乎有道理，实则具有欺骗性。如果其他国家或地区对美国产品的关税高，美国会提高关税，但反之呢？美国会降低关税吗？显然不会。”

那怎么让“对等关税”能“看起来合理”呢？根据《纽约时报》及《国会山报》的说明，新的“对等关税”措施不仅会考虑其他国家对美征收关税的水平，还要考虑对本国产业提供的补贴、汇率以及任何美方认为存在不公平的行为。

比如，特朗普指责欧盟征收的增值税是一种“变相关税”。欧盟目前对进口汽车征收10%的关税，此外还征收最低17%的增值税。如果美国征收“对等关税”，意味着美国对进口汽车征收的关税会从目前的2.5%升至27%。

“不同国家使用不同国内税制，经合组织中，美国是唯一不实施增值税的，但美国很多州有销售税。美国以增值税为由加征关税，真是欲加之罪，何患无辞。”崔凡说。

“对等关税”究竟意欲何为？

该计划试图以升级版贸易保护主义措施为联邦政府增加收入，迫使企业将生产环节转移回美国，提振美国国内产业和就业；也可能是开启谈判的信号，目的是迫使其他国家开放市场、做出让步。

“特朗普政府征收‘对等关税’的理由看似是‘追求公平’，实质上是向自己的部分支持者兑现诺言。这些支持者认为自己被现行国际秩序忽视或边缘化，认为全世界在剥削美国，认为发展中国家抢走了美国人的工作机会。”中国社会科学院美国研究所研究员魏南枝指出，“特朗普政府希望通过关税杠杆迫使其他国家接受美国主导的贸易规则调整，同时，通过抬高贸易对象的进口成本，在美国国内实现制造业回流和创造更多就业岗位。”

“美国‘对等关税’本质上是要颠覆自己领导建立起来的战后贸易秩序和规则体系，利用自己现有第一大国别市场的地位遏止产业空心化导致的综合国力下降。”崔凡说。

《纽约时报》称，数十年来，美国一直通过世界贸易组织等国际贸易机构的多边谈判设定关税水平，但如今，新的关税可能变为完全由美国官员根据自己的标准来决定。

专家分析，美国依仗的是：一方面，作为世界第一大经济体，美国拥有全世界最大的消费市场；另一方面，美国拥有金融霸权，美元目前在国际货币体系中的地位，似乎尚没有其他货币能够替代或者挑战。

美国能够得偿所愿吗？

加征关税将提高美国制造商的成本、提高消费者面临的物价、加剧通货膨胀，且无法带来预计中的收入。从过去8年看，以关税保护产业，特别是促进制造业回归，效果并不明显。而且，反复无常的贸易政策也会导致对美投资回落并萎缩。

“当今世界，把关税作为财政收入的重要来源，不现实。而且，一年八九百亿甚至上千亿美元的关税收入，与1.833万亿美元的财政赤字比，杯水车薪。”崔凡说。

美国实施“对等关税”，很可能事与愿违。

美国彼得森国际经济研究所高级研究员、美国财政部前官员加里·赫夫鲍尔认为，“对等关税”将导致美国的平均关税提高10到15个百分点，拖累美国经济增长。美国经济学家、2001年诺贝尔经济学奖得主约瑟夫·施蒂格利茨表示，关税政策已经使美国沦为一个“可怕的投资之地”，可能在美国引发滞胀。