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眼下正值春耕备耕期，湖南省邵阳市绥宁县农商银行员工深入田间地头，为春耕生产急需资金的农户办理信用贷款手续，助力春耕生产。目前已发放春耕备耕专项贷款4100余万元。图为在绥宁县东山侗族乡东山村，银行工作人员为村民办理春耕生产信用贷款业务。
滕治中摄（人民视觉）

金融监管体系的进一步完善，有利于金融更好支持实体经济。近年来，江西省庐山市持续优化营商环境，不断加大金融对汽配产业的支持力度，呈现出产销两旺的良好势头。图为庐山市工业园区九江荣腾汽车部件有限公司生产车间里，工人正在抓紧生产汽车零部件。
韩俊烜摄（人民视觉）

组建国家金融监督管理总局，深化地方金融监管体制改革，中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构，统筹推进中国人民银行分支机构改革——3月16日，《党和国家机构改革方案》正式印发，中国金融监管体系迎来了新一轮科学重塑。

金融监管机构改革聚焦哪些问题？将会产生哪些影响？本报记者对此进行了采访。

组建国家金融监督管理总局

在此次改革中，国家金融监督管理总局的组建备受海内外关注。新加坡《联合早报》报道认为，组建国家金融监督管理总局是“最重磅的调整”，意味着相关职能将更加专注与高效。美国彭博新闻社网站刊文称，中国组建一个新的国家金融监管机构是这次改革的一个主要亮点，也是使中国经济更加自立和更具韧性的一部分。

据介绍，国家金融监督管理总局在中国银行保险监督管理委员会基础上组建，同时将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责和中国证券监督管理委员会的投资者保护职责划入。

改革后，国家金融监督管理总局作为国务院直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。

同时调整的还有中国证券监督管理委员会。中国证监会由国务院直属事业单位调整为国务院直属机构，以强化资本市场监管职责。原本由国家发改委承担的企业债券发行审核职责，划入证监会，由证监会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

中国人民大学中国普惠金融研究院联席院长赵锡军在接受本报记者采访时表示，金融是经济领域资源配置的一个核心机制。从机构性质和序列上看，改革前，中国银保监会和中国证监会都是国务院直属事业单位，在国务院授权下对银行业、保险业、证券业进行监管。改革后，新组建的国家金融监督管理总局和中国证监会均成为国务院直属机构，成为拥有独立监督管理权限的行政部门。这一调整，强化了重要领域金融监管部门的地位和作用。

改革奔着问题去。上海金融与发展实验室主任曾刚对记者表示：“金融监管体系由‘一行两会’变成‘一行一局一会’，从根本上理顺了机构监管和功能监管、宏观审慎和微观审慎、审慎监管和行为监管之间的关系，有助于实现金融监管的一致性和全覆盖。”曾刚介绍，在原有监管框架下，中国企业债券发行审批实际上由3个部门分别负责：中国银行间市场交易商协会负责监管短融、中票等债券，证监会负责公司债，国家发改委负责企业债。由于各个监管部门工作重心、监管准则、发债主体条件不同，企业债和公司债发行体量远不如短融、中票等债券。而此次监管机构调整，有利于提高企业债券发行效率。

理顺央地金融监管关系

深化地方金融监管体制改革也是此次改革的重点。

根据国务院机构改革方案，中国将建立以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制，统筹优化中央金融管理部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

对此，英国路透社援引纽约大学法学院兼职教授温斯顿·马的观点称，中国金融监管框架的全面改革反映了中国政府对“双循环”和“全国统一大市场”的关注，未来中国金融市场监管和行业政策的制定将比以往更加一体化。

北京市社科院经济所副研究员何砚说，在较长一段时间里，一些地方金融监管部门的监管目标存在纠结与偏离，“重发展、轻监管”“重发展、轻风险”。其根源就在于这些地方金融监管部门在履行监管职责的同时要兼顾促进本区域经济发展。“通过对地方金融监管部门金融发展、招商引资等职能进行调整和剥离，可以避免地方金融监管部门既当‘运动员’又当‘裁判员’。”何砚分析，改革后，地方金融监管部门将聚焦于提高区域监管能力和效率、防范地方金融风险，更好保护辖区内存款人、投资者的合法权益。