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上海市人大代表、上海绿亮集团有限公司董事长方加亮 受访者供图

2023年上海两会上，上海市人大代表、上海绿亮集团有限公司董事长方加亮建议，将光伏建设融入城市更新规划中，进一步提高光伏覆盖率，通过建筑屋顶分布式光伏，推动节能减排和能源可持续发展，助力碳达峰及碳中和战略。

1月12日，方加亮在接受澎湃新闻记者采访时表示，近年来，国家对于光伏行业发展的重视不断提升。2022年5月，上海市政府印发《上海市能源发展“十四五”规划》，提出“十四五”力争新增光伏装机270万千瓦的目标，并推出了一系列考核机制以及推进措施。

根据上海市发展改革委2022年9月公布的2022年第二批可再生能源和新能源发展专项资金奖励目录，共有1775个项目纳入奖励目录，总装机容量249376.418千瓦。其中，海上风电项目1个（合计45500千瓦）、光伏电站项目1个（3499.97千瓦）、企业分布式光伏项目315个（合计183784.37千瓦）、居民光伏项目1458个（合计16592.078千瓦）。

在上海新能源发展中，企业分布式光伏项目占有举足轻重的位置。近几年，上海市各区党政机关、公共设施、厂房、园区和办公楼宇的分布式光伏电站装机量稳步上升，光伏企业数量也在不断增加，已形成新能源产业集群。

但方加亮认为，上海在光伏的覆盖广度和推进速度上仍有提升空间。譬如目前，上海有大量厂房、产业园区和办公楼宇，且用电量普遍较大。而这类建筑的屋顶往往空置，造成大量屋顶面积的浪费，非常可惜。若由光伏企业投资，在其上进行分布式光伏建设，既能减少房屋资产方屋顶建设的成本，延长屋顶防水年限，又能提高光伏的覆盖率。

由于部分厂房和楼宇建设时间较早，屋顶承重和屋面质量不符合光伏项目建设的要求。对此，方加亮建议各区各街镇将光伏项目纳入老旧厂房和楼宇的修建改建规划，形成光伏建筑一体化的屋顶，在实现旧顶翻新的同时，也拓展了光伏的安装空间。对于暂不纳入修建或改建计划的老旧厂房和楼宇，则可以通过发放专项补贴的方式，鼓励光伏企业对这类屋顶进行修缮后，再建设光伏项目。

方加亮说，目前大家对上海市战略目标以及光伏项目建设对于双碳战略的重大意义在认识上还有不足，可以对各区、各街镇直至每个闲置屋顶的产权主体和使用主体加强政策宣贯。同时，建议政府有关部门考虑到光伏项目运营期限长、安全性高以及收益稳定等因素，同意将光伏项目的合同能源管理作为特例，放宽合同期限。

此外，他还提出，可挖掘分散式风电发展潜力，与屋顶分布式光伏形成优势互补。光伏发电具有发电能量密度低、有间歇性等局限，且对屋顶的无遮挡空置面积要求较高。而小（微）型风电机组发电不受昼夜、阴晴的影响，占地面积较小，且安装不仅较少受制于屋顶设备及绿化，形成的遮盖和阴影面对屋顶其他区域的影响也非常小。

若将分布式光伏与分散式风电共同规划，形成互补，就能更充分地利用好上海市的屋顶资源和道路上的路灯资源，推动分散式风电产业的发展。这有利于支撑上海市能源绿色转型发展，是对构建新型电力系统的重要补充。

方加亮建议，可参照分布式光伏，明确分散式风电相应的许可和实施细则，在符合开发条件的情况下，允许在屋顶、园区、路灯等场景开发分散式风电项目进行发电。同时，加强对分散式风电的项目推进力度和政策支持，适当予以补贴，以吸引更多新能源企业投资，促进小（微）型风电行业规模化发展，通过规模化效应进一步推动行业降本增效，实现良性循环。

方加亮表示，低碳新动能培育需要一个过程，无论是国有经济还是民营经济主体，都应在国家双碳战略的引导下，全力参与推进光伏产业在上海市的健康快速发展。