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封面新闻记者 欧阳宏宇

即将过去的这一年，我国深入实施数字经济发展战略，新技术创新突破，有力支撑了现代化经济体系的构建和经济社会的高质量发展。在技术快速扩散的同时，多个和数字经济、“新经济”相关的重要政策也在2022年“靠前发力”，在不断深化和落地中持续激发市场主体活力，传递出稳增长信号。

从数据要素市场化改革试点启动到“数据二十条”正式落地，从“建设全国统一大市场”到《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》……回顾2022年，有哪些重点政策聚焦于数字经济，在激活力、增动力中发挥了重要价值？又有哪些政策围绕新经济领域持续加码，在坚持稳字当头、稳中求进的主基调下，释放出深化改革的鲜明信号？12月29日，封面新闻年终打榜将围绕政策进行盘点，带你回顾那些在2022年出台落地、协同发力，推动经济恢复回稳的新经济领域重点政策。

土地、劳动力、资本、技术，是经济学中生产要素这一基本范畴的诠释，随着数字技术的发展，数据被作为新的生产要素纳入到社会生产经营活动中，并发挥出越来越重要的作用。

事实上，早在2015年，国务院就曾印发《促进大数据发展行动纲要》提出，要推进数据资源向社会开放。基于此，2022年1月，国务院办公厅发布的《要素市场化配置综合改革试点总体方案》进一步明确指出，探索建立数据要素流通规则。

作为要素市场化配置改革向纵深发展的重大举措，《要素市场化配置综合改革试点总体方案》聚焦数据采集、开放、流通、使用、开发、保护等全生命周期的制度建设，推动部分领域数据采集标准化，分级分类、分步有序推动部分领域数据流通应用。在完善数据分级分类安全保护制度，探索制定大数据分析和交易禁止清单，有利于在风险可控前提下，不断探索突破制度前沿，进而系统集成各要素领域单项改革，引导各类要素协同向先进生产力集聚，提高改革系统性、整体性、协同性。

过去十几年，每一个中国人都能深切地感受到数字经济带来的福祉。

在《规划》中，数字经济被定义为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。根据《规划》，“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。

立足新发展阶段，《规划》以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数字经济治理体系，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级，培育新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济，为构建数字中国提供有力支撑。

为“加快推动城乡融合发展，建立健全城乡一体融合发展的体制机制和政策体系，推动区域协调发展”，中央网信办、农业农村部等10部门印发《数字乡村发展行动计划（2022—2025年）》，明确指出要着力发展乡村数字经济，坚持统筹协调、城乡融合。

如今，数字经济已成为推动城乡融合发展的核心动力。在一、二、三产业中，数字经济通过与城市传统产业、农村特色农业、乡村旅游业等产业结合，不断涌现以智能工厂、创意农业、体验农业等为代表的新产业，在推动社会经济发展的同时，也为城乡产业融合发展提供新途径。在推进城乡融合发展过程中，也将充分发挥数字经济的驱动作用，全面挖掘数字经济破解产业空间束缚、优化要素布局、均衡基本公共服务等方面的优势，推动形成以城带乡、共建共享的数字城乡融合发展格局。

《行动计划》共部署了8个方面的重点行动：一是数字基础设施升级行动，二是智慧农业创新发展行动，三是新业态新模式发展行动，四是数字治理能力提升行动，五是乡村网络文化振兴行动，六是智慧绿色乡村打造行动，七是公共服务效能提升行动，八是网络帮扶拓展深化行动；同时，还设立了乡村基础设施数字化改造提升工程等7项重点工程，作为落实上述行动的重要抓手。

我国市场经济最大的优势就是区域的禀赋差异明显，因客观天气、地理环境，人文特色带来的产业结构、资源禀赋等差异塑造了我国完整而丰富的产业链以及韧性强、多样化高的供给结构。在此背景下，中共中央、国务院发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》，从强化市场基础制度、推进市场联通、打造统一的要素市场等多方面要求加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，全面推动我国市场由大到强转变。