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东方网记者项颖知11月23日报道：今天下午，《上海市住房租赁条例》在市人大常委会46次会议上表决通过，将于明年2月1日起施行。《条例》对于贯彻落实“房住不炒”要求，规范住房租赁行为，保障住房租赁当事人合法权益，促进住房租赁市场健康发展具有重要意义。

党的二十大报告明确指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。近年来，随着住房租赁市场的快速发展，庞大的租赁规模和复杂的租赁关系也带来了一些新情况、新问题。

市人大常委会法工委主任阎锐介绍，此次立法旨在健全治理机制、规范市场秩序、优化服务水平、提升管理效能，为切实推动住房租赁市场高质量发展、提升城市软实力和竞争力、更好满足人民群众对美好生活的向往提供坚实的法治保障。

《条例》共7章66条，主要内容包括以下几方面。

首先是健全治理机制，形成共治共享的发展格局。住房租赁的法律关系复杂、涉及主体多样，需要多主体参与、部门协同配合。为此，《条例》明确提出建立健全市区统筹、条块结合、街镇（乡）负责、居村协助、行业自律的治理机制。

在此基础上，一是明确市人民政府加强对本市住房租赁工作的领导，区人民政府应当落实属地管理责任；二是明确市房屋管理部门是主管部门，并专门规定了公安、市场监管等部门的职责；三是夯实街镇的日常监督管理职责；四是强化行业自律。 

第二是规范租赁行为，平衡租赁双方权利义务关系。对租赁行为进行有效规范，平衡好租赁当事人的权利义务关系，是维护当事人合法权益的重要路径。

《条例》在强调当事人应当遵守《民法典》和自觉履行法定、约定义务的基础上，具体从三个方面作了规范：一是严格住房出租要求，明确规定禁止群租，禁止将违法建筑、擅自改变使用性质的房屋用于出租；同时，《条例》明确街镇应当对此加大查处和整治力度，定期组织排查，发现安全隐患的，应当及时督促整改、启动执法程序、开展联合整治。此外，《条例》还规定，街镇应当加大对“商业办公用房、厂房擅自改变房屋结构和规划用途”的查处和整治，对在整治期间尚有承租人实际居住的，应当纳入基层治理范畴。二是完善登记备案制度。三是明确出租人、承租人应当遵守的行为规范，要求出租人不得强迫变更、解除住房租赁合同，提前收回租赁住房；承租人应当合理、安全使用房屋及设施、设备，不得擅自改变房屋用途、结构或者实施违法搭建行为等。

第三是加强市场主体管理，规范住房租赁市场秩序。培育和发展住房租赁市场，离不开市场主体的合法经营、诚实守信以及规范有序的市场秩序。《条例》重点从加强市场主体监管角度，形成了有针对性的制度措施设计：

一是加大对个人“二房东”监管力度，规定个人以营利为目的转租房屋达到规定数量，从事住房租赁经营活动的，应当依法办理市场主体登记。二是对企业和从业人员加强管理，建立企业备案制度，并要求住房租赁企业、房地产经纪机构为从业人员办理从业信息卡，从业人员需持卡实名从业。三是规范房源信息发布，要求发布的房源信息真实有效；通过网络信息平台发布房源信息的，要求平台经营者核实发布者提交的材料并建档保存。四是实行资金监管，住房租赁企业承租个人住房从事转租业务的，要求开立资金监管专用账户，并按规定将相关资金存入该账户。此外，《条例》对哄抬价格、不正当竞争、泄露个人信息等行为，明确予以禁止。

第四是突出民生保障，发挥保障性租赁住房作用。近年来，国家和本市大力发展保障性租赁住房，积极缓解住房租赁市场结构性供给不足，促进解决新市民、青年人等特定群体的住房条件困难问题。

《条例》对此设立专章予以规范：一是确立目标定位，明确本市按照政府引导、市场运作原则，扩大供需适配、租期稳定、租金优惠、公共服务配套的保障性租赁住房供给，发挥保障性租赁住房在租赁市场中的示范引领作用；二是加强规划布局，明确编制专项规划，要求在租赁需求集中、生产生活便利、交通便捷的区域予以重点布局；三是根据保障性租赁住房特点，明确相应的建设和管理要求，并对租金、租期等作出了专门规定。

第五是坚持服务监管并重，增强人民群众的获得感。坚持服务与监管并重，是实现住房租赁市场有效治理和平稳健康发展的必由路径。