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10月28日下午，上海市十五届人大常委会第四十五次会议表决通过了《上海市浦东新区优化揭榜挂帅机制促进新型研发机构发展若干规定》（以下简称《若干规定》），这是上海市人大常委会根据全国人大常委会授权制定的第13部浦东新区法规，将于2022年12月1日起施行。

上海市人大常委会法工委主任阎锐介绍，这部《若干规定》核心是在浦东新区设立服务平台，通过开展揭榜挂帅、“赛马”等创新机制，营造有利于创新的生态环境，推动和保障新型研发机构的培育、发展、聚集，对浦东建设国际科技创新中心核心区具有重要意义。

《若干规定》共18条，主要内容和制度创新点包括以下四个方面：

一是完善管理体制，形成工作合力，营造有利于创新的生态环境。《规定》明确，上海市政府应当支持浦东新区率先推进科技体制机制创新，建立促进新型研发机构发展工作的统筹协调机制；浦东新区人民政府应当统筹协调本行政区域创新项目揭榜挂帅和新型研发机构发展的重大事项，搭建公共平台，营造有利于创新的生态环境；市、区相关部门按照职责和本规定，共同做好创新项目揭榜挂帅和促进新型研发机构发展的相关工作。

二是搭建平台，为创新项目揭榜挂帅提供公共服务。《规定》明确，一是在浦东新区设立创新项目揭榜挂帅公共服务平台，服务平台坚持非营利和公益性属性，按照专业化、社会化的运作要求委托专门机构运营，与有关企业、机构、产业基金和创投基金等开展合作，接受区科技经济部门监管；二是通过服务平台开展创新项目揭榜挂帅活动的规则由浦东新区人民政府制定；三是明确设立专家委员会和专家库，专家委员会和专家库的名单向社会公布。

三是完善制度，为引育新型研发机构提供明确保障和支撑。揭榜挂帅机制是面向科技前沿、面向研发主战场的新型科技项目组织方式。《规定》明确，一是在服务平台上发布的创新项目应当面向全社会征集，聚焦重点领域突破、关键核心技术攻关和重大成果转化，上海市政府部门、国有企业、事业单位的创新项目可以在服务平台上公开发布，同时支持其他企业和社会组织在服务平台上发榜；二是在项目申报方面，遵循“英雄不问出处”“看能力、不唯资历”的要求，《规定》明确，不得以国籍、年龄、资历、学历和工作经历、单位属性等作为国内外人才和团队在浦东新区参与创新项目揭榜挂帅的资格条件；三是在项目揭榜方面，《规定》明确，通过赛马制选贤任能，鼓励参与创新项目揭榜挂帅活动的企业、单位在浦东新区开展有关科技成果转化和应用，实现集聚发展。同时，要求浦东新区应当采取措施，引进和培育新型研发机构，支持其在浦东新区参与创新项目揭榜挂帅活动；四是在经费拨付和使用机制方面，支持揭榜挂帅的创新项目建立以结果为导向的经费拨付机制。

四是优化服务，全方位支持新型研发机构聚集发展。《规定》明确了一系列具体举措，在创新项目的成果确权方面，规定创新项目发布方和揭榜方可以依法约定科技成果的知识产权归属；在经费管理和使用方面，支持新型研发机构对使用财政科研经费的创新项目实行包干制和负面清单管理，使用社会资金的创新项目，由发布方和揭榜方在相关合同中约定经费使用方式；在人才支持方面，要求浦东新区对新型研发机构培养、引进的相关人才提供全方位服务保障措施。

此外，《规定》进一步完善了激励措施和容错机制，明确支持浦东新区新型研发机构实行任务为导向的绩效评价管理模式；浦东新区应当按照支持创新、权责一致、尽职免责、失职追责的原则，探索建立符合创新项目特点的容错机制。