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上海街头的垃圾桶太少？夜市设摊怎么管理？公园开放帐篷区有隐患怎么办？在超大型城市如何保护野生动物？……4月20日，上海市绿化和市容管理局局长邓建平做客“2023民生访谈”，回应市民关切的话题。

动态优化调整道路废物箱

为适应公共场所垃圾分类实效提升的需要，上海于2019年修订《上海市道路、公共广场等废物箱配置导则》，明确道路、公共广场等场所废物箱的设置，应结合道路和公共广场人流特征、生活垃圾产生特点，具体位置应该既方便生活废弃物的投放，也方便分类收集和运输作业。

邓建平介绍，2019年上海全市有公共废物箱6.2万个，到2022年上半年，全市废物箱数量削减到3.6万个，到2022年年底，废物箱优化增加到3.8万个。

在日常管理中，绿化市容部门发现部分区域存在道路废物箱偏少现象，需要进一步优化。上海市绿化市容局计划按照三个原则，分三步走，来动态优化调整全市废物箱的设置，持续提升公共区域垃圾分类精细化管理水平。

一是跟市民出行路径相匹配的原则，每个公交站点和轨道交通站点出入口，一定范围内将设置废物箱，方便市民上下班出行中简单投放随身垃圾需求；二是跟人流数量密度相匹配的原则，在过街横道线进出口根据人流量实际情况增设废物箱，同时在公共广场、街心花园、开放绿地等人流密集的场所选择适宜的位置，优化废物箱的设置；三是跟精细化管理相匹配的原则，到去年年底，上海道路废物箱投放口二次升级改造将近2.2万组，今年继续推进优化道路公共场所废物箱投口二次升级改造工作，引导市民群众正确分类投放。

此外，2021年，上海市绿化和市容管理局与上海市房屋管理局联合印发规范性文件《关于加强本市装修垃圾、大件垃圾投放和收运管理工作的通知》（沪绿容规〔2021〕3号），正式拉开装修垃圾收运新模式序幕，全市采用“固定厢房、专用回收箱、临时交付点”三种收运模式，今年，装修垃圾收运新模式将全面覆盖全市220个街镇。

设摊管理疏堵结合

近年来，夜市经济、设摊经营的需求高涨，人们既期待市容环境干净整洁，也期待城市有烟火气。不能完全放开，也不能一刀切管死，如何精细化摊位管理成为摆在城市管理者面前的一道难题。

邓建平表示，新版《上海市市容环境卫生管理条例》颁布后，网络上出现了一种声音“上海完全开放设摊了”，但事实上，新版《条例》明确，单位和个人不得擅自设摊经营，对于设摊管理，上海始终坚持“堵疏结合”。

自上世纪70年代至今，上海设摊管理经历了“还路于民”“分类管理”“源头治理”“精准治理”四个阶段，无序设摊数量从有记录的2007年4.7万个减少到了2022年的5759个。这些年，市民游客对上海“整洁、有序、安全、温馨、美观”的市容环境给予充分肯定，无序设摊的治理可以说功不可没。

上海市绿化市容部门将出台《关于进一步规范新时期设摊经营活动的指导意见》，推进各区制定实施方案。主要举措包括：

一是严禁无序设摊，维护市容环境。按照统一规划、分类管理、安全有序、开放包容、体现品质等原则，完善商业布局，依法严禁无序设摊，以设摊经营为补充，在巩固市容环境的基础上，平衡“烟火气”与市容环境的关系，不能一放就“乱”，一管就“死”。

二是分类分区管理，体现因地制宜。区人民政府制定具体实施方案，市相关部门对实施方案要进行审定，做好全市统筹。区人民政府在严禁的区域以外，划定设摊开放区，设置特色点、疏导点、管控点。

三是规范设置要求，确保安全有序。设摊开放区要有运营主体，负责设摊活动的组织实施，并承担市容环境、消防安全、公共安全、食品安全、环境保护、消费者权益保护等主体责任。个人设摊应在指定的设摊开放区，在运营主体的组织下进行。

四是完善常态管理，形成社会共治。绿化市容、商务、住房城乡建设、交通、公安、市场监管、城管执法等部门对设摊经营活动进行监管指导。将设摊管理工作纳入“一网统管”。引导并希望社会各方履行“门责”制度，践行垃圾分类，共同维护好市容环境。

优化公园帐篷区管理

为满足越来越多游客对公园帐篷区活动的需求，去年12月1日，市绿化市容部门发布《上海市城市公园帐篷区管理指引（试行）》，鼓励和支持有条件的公园开放草坪或林下空间，为游客提供帐篷活动空间。

邓建平介绍，初步统计，目前全市有53座城市公园为游客提供可搭帐篷的区域，包括5座直属公园、12个区，其中浦东新区、奉贤区数量最多，如上海辰山植物园、共青森林公园、滨江森林公园、世纪公园、高东生态园等。

搭帐篷太过热门，带来了草坪过度使用、垃圾乱扔、游客违规使用明火以及天幕帐篷造成的安全隐患。

邓建平表示，绿化市容部门正在积极研究管理细则，平衡好绿化保护和游客休闲之间的关系。考虑采取以下措施：

（1）公园根据植物生长周期特征采取草坪轮换制度，合理规划帐篷区开放时间。

（2）对帐篷区进行容量控制，每块草坪测算一个最大承载量，达到上限后现场由保安进行管控。

（3）在草坪中间留出儿童活动区，中间区域以及安全通道上禁止搭建帐篷或天幕。