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公共治理、公益事业的公共数据采用有条件无偿使用方式进行授权，产业发展、行业发展的公共数据按政府指导定价采用有条件有偿方式进行授权，并在授权运营协议中予以约定。数据产品或数据服务的收益，由加工使用主体自行收取——《杭州市公共数据授权运营实施方案（试行）（征求意见稿）》正在市政府官网公开征求意见，对公共数据授权运营的加工使用主体条件、数据加工处理要求、授权期限、运营收益分配等进行了明确。

杭州

浙江是数字政府建设先发地，去年出台的全国首部公共数据领域地方性法规——《浙江省公共数据条例》就提到要“设立公共数据授权运营制度”。作为新型公共资源，公共数据在流通过程中常遇到诸多瓶颈，如一些高价值公共数据因风险控制难度大不敢开放，数据供方和需方缺少开发生态链接，中小企业开发利用难等。

杭州的《实施方案（征求意见稿）》旨在通过市场化授权运营方式有序推动公共数据开放，合理降低市场化主体获取公共数据的门槛，鼓励符合条件的市场化主体共同参与开发利用，挖掘公共数据潜在价值。2023年底前，要初步建立公共数据授权运营工作机制，构建授权运营综合评价体系，发布首批授权的公共数据资源目录，完成公共数据授权运营平台搭建，初步形成运营管理、产品定价、收益分配、技术标准等运作模式，实质性开展授权运营工作。

根据安排，杭州将优先支持与民生紧密相关、行业增值潜力显著和产业战略意义重大的信用、交通、医疗、卫生、就业、社保、地理、文化、教育、科技、资源、农业、环境、安监、金融、质量、统计、气象、企业登记监管等领域开展公共数据授权运营。

杭州遵循公共数据授权“原始数据不出域、数据可用不可见”的基本模式，主要以模型、核验等数据产品或服务对外提供。根据《实施方案（征求意见稿）》，杭州将建立公共数据资源调查制度，绘制并定期更新公共数据资源图谱；建设完善人口、法人、宏观经济、自然资源和空间地理等基础数据库；依据授权运营需求，深化公共数据全量全要素归集，实现公共数据应归尽归。