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　　4月19日，广州，暴雨倾盆。

　　广交会展馆门口依然人头攒动。这是第133届广交会第一期的最后一天，来自全世界的采购商步履匆匆，抓紧最后几小时寻找商机。

　　十年前，广东省广州市海珠区人民法院曾向广交会提交过一份关于保证证据保全工作时效性的司法建议，得到了广交会的积极回复。

　　如今，海珠区法院的法官每年都要深度参与广交会期间的法律咨询、诉讼指引、纠纷调解等司法服务，全力保障广交会安全顺利举办。

　　“目前为止，今年广交会没有一起纠纷进入到诉讼阶段。”海珠区法院副院长李泳说。

　　万商云集，平安和谐。广交会既印证了世界各国对于中国经济发展的坚定信心，也展示着广东一流的营商环境和社会治理成效。

　　作为经济第一大省、常住人口第一大省，2022年，广东省民事案件连续高攀11年的情况首次出现了转机。

　　“转机”，不会是一蹴而就。工夫，一定在诗外。

　　万物生长之际，记者赶赴广东这一改革热土，从广州、深圳到佛山，5天时间，探寻广东法院如何精准“把脉”社会治理，开好司法建议“良方”；如何推进诉源治理，让矛盾化于未发、止于未诉。

　　治本之策

　　几张作为刑事案件证据的卫星图像引起了主审法官李冰的注意。2015年以来，北江河道逐年发生的变化肉眼可见——河道中心洲地形改变明显，小沙洲消失，植被破坏严重。

　　北江，珠江流域第二大水系，流经清远、佛山等地，是广东最重要的河流之一。

　　佛山市顺德区人民法院刑庭副庭长李冰在审理林镜泉等16人涉黑附带民事公益诉讼案时提出疑问：不法团伙非法大肆开采河砂，生态环境损毁如此明显，负有日常巡查和监管责任的部门为何视而不见？除了被查处的“关系网”“保护伞”，北江流域的生态环境监管是否还存在一些漏洞？

　　2021年，佛山市中级人民法院和顺德区法院均根据此案向广东省北江流域管理局发送了司法建议书，就加强北江流域水资源保护、河砂开采源头综合治理等提出建议。

　　“写一份司法建议不比写一个判决轻松。”参与起草建议的法官梁慧仪说，“我们虽说是从司法角度提出监管建议，但也要了解行政监管工作的相关流程，站在被建议者的角度提出建议，让建议更有针对性和可操作性。”

　　“建议建立健全采砂监理、驻点管理、采砂视频实时监控等制度”“建议充分利用无人机、GPS卫星监察等巡查方式”“通过异常指标预警机制，构建全时段监管体系”……不空泛、不抽象，条条建议都能在日常工作中找到落实落细的有效载体和具体抓手。

　　很快，流域管理局发来关于整改措施的复函：“我局深入开展警示教育，全面排查整改突出问题，建立健全制度机制，扎实推进以案为鉴、以案促改、以案促治。”

　　复函称，一场协调各个部门、以打击河湖非法采砂为重点的专项整治行动正在整个北江流域开展。

　　2023年，佛山法院新收非法采矿、非法采砂等环境资源案件下降明显，全市第一季度环境资源类案件新收案件量同比下降25%。

　　“广东法院平均每审结5个涉黑恶案件就发出1份司法建议。”广东省高级人民法院研究室副主任何秋芳告诉记者，广东法院与公安、检察、自然资源、文化旅游、市场监管等十几个行业监管部门均建立了双向反馈机制，不断加强司法建议的督促管理。

　　习近平总书记指出，法治建设既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病。

　　2012年，最高人民法院印发《关于加强司法建议工作的意见》的通知，要求人民法院进一步增强司法建议工作的自觉性，切实提升司法建议工作水平。

　　最高人民法院院长张军在最高人民法院学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员部署会上强调，要切实找准落实党中央重大决策部署、服务国家重大战略实施的切入点、结合点，不仅通过个案审理抓末端、治已病，还要延伸审判职能抓前端、治未病，以能动司法展现人民法院的担当作为。

　　解决案件是“治标”，深入探究案件背后的社会问题才能“治本”。

　　“司法建议是更高层次的审判。”广东高院研究室主任梁展欣表示，广东司法建议工作起步较早，通过十余年实践完善，目前已形成了办案与建议同步推进、规范与激励两手并举、跟踪与反馈双向结合等工作机制。

　　2020年至2022年，广东省法院针对审执工作中发现的行业监管漏洞、社会治理薄弱环节等共发出司法建议8711份，收到反馈6364份，反馈率73.1%，转化为被建议单位的相关规范性文件或整改行动方案1972份。

　　利民之举

　　银行卡交易对账单上的一枚小印章，事关诉讼证据。