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【环球时报记者 倪浩  环球时报驻德国特约记者  昭东】“多伦多证券交易所批评加拿大政府要求中资撤股的决定”，据英国《金融时报》1月17日报道，多伦多证券交易所认为，加政府让3家中国公司剥离它们在加关键矿产公司投资的决定，可能损害资本自由流动，进而损害矿产公司勘探和开发资源的能力。去年11月，加拿大以所谓“国家安全”为由单方面要求中企撤出对加企的投资，这是西方国家在关键矿产资源领域排挤中国的系列事件之一。随着战略性新兴产业发展，对这些产业至关重要的关键矿产资源成为各个大国以及国际组织博弈的新“战场”，而以美国为首的西方国家在这些资源的供应链问题上不断采取民族主义政策，甚至希望打造“金属北约”来使各国与中国“脱钩”。美国的企图能否实现？我们又应该如何应对呢？

资料图（视觉中国）

它们将“主导未来”

“这些是主导未来的矿物。”国际能源署分析师金泰润以此形容关键矿产资源的重要性。根据中科院等国内多个科研单位联合发布的一份报告，对新材料、新能源、信息技术、航空航天、国防军工等新兴以及重要产业具有不可替代作用的金属元素及其矿床，一般被称为“关键矿产资源”。美国等西方国家对关键矿产资源的定义一般为“对国家经济或安全至关重要的非燃料矿物或矿物材料，其供应链容易中断”。据BBC报道，目前人类正处于“关键时刻”，尽管石油“主宰了20世纪的历史”，但对能源转型至关重要的关键矿产资源可能主宰21世纪历史。

锂、钴、铯等是公认的关键矿产资源。据美媒报道，几乎所有新能源发电和充电的存储设备都离不开锂离子电池。在新能源电池产业链中，钴是必不可少的核心材料。铯在很多行业具有不可替代性，被广泛应用于军工、航天、化工等众多行业。稀土不仅被称为工业“维生素”，也是各种高科技武器系统的“核心”。锑对国防工业供应链非常重要，从炸药到核武器，再到夜视镜等各种军事装备，都需要这种矿物。

金泰润称，到2040年，各国对关键矿产资源的需求将迅速增加。2022年，白宫表示未来几十年全球对稀土、锂和钴等关键矿产资源的需求将会猛增400%-600%。欧盟委员会称，到2030年，欧盟对锂、钨等关键矿产资源的需求将翻一番。

虽然各国以及各经济体对关键矿产资源的需求会持续增加，但这些资源具有分布不均衡、不可再生、全球稀缺和难以替代等四重属性。根据中国社科院世界经济与政治研究所的统计数据，全球关键矿产资源高度分布在少数几个国家，比如刚果（金）是钴的主要产地，占全球产量的六成左右。主要应用于电子通信、汽车、航空和国防领域的铍，美国则垄断了全球70%以上的生产。加拿大是天然气和磷酸盐的主要供应国，其铯产量占世界总产量的85%。莫桑比克、卢旺达、刚果（金）、埃塞俄比亚等非洲国家则生产了全球70%以上的钽。印尼不仅是目前全球最大的镍生产国，也拥有全球最多的镍矿储量。因为关键矿产资源的上述属性，所以所有国家和经济体在该领域都难以完全实现自给自足。

纷纷制定关键矿产清单

鉴于关键矿产资源的重要性，各国近年来纷纷制定清单，界定关键矿产资源的范围，用以防范产供链风险。《环球时报》记者查询到的资料显示，目前国际社会尚缺乏对关键矿产资源的统一界定，各国的关键矿产清单也各不相同。美国2018年制定包含35种关键矿产的清单，包括锑、砷、铍等。2022年美国对这一清单进行更新，将关键矿产调整为50种。欧盟2011年首次发布关键原材料清单，之后每三年至少更新一次。截至2020年，这份清单中的关键矿产已增加至30种。澳大利亚2022年3月在《2022年关键矿产战略》中列出26种关键矿产，日本则早在2009年就制定稀有金属保障战略，将钨等31个矿种列为“优先考虑矿产”。

在中国，关键矿产资源一般被称为“战略性矿产资源”。中国于2016年发布《全国矿产资源规划（2016—2020年）》，将石油、天然气、铁、铜及晶质石墨等24个矿种列为战略性矿产。这份清单与西方国家有相同之处，同时也具有鲜明的中国特色。中国地质科学院全球矿产资源战略研究中心的一份报告显示，中国的战略性矿产界定更注重其经济重要性和产业发展支撑性，而对供应风险考虑有限，例如，稀土、钨、锡等无供应风险的优势矿产，与石油、天然气、铀等供应风险较大的短缺矿产一起均被列入战略性矿产。其中，石油、天然气、煤炭、铁、铜、铝和磷等大宗矿产资源被列为战略性矿产，反映出目前这些矿产对中国经济发展仍然发挥着关键支撑作用。

美国拉帮结派，试图构建“金属北约”