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江苏省苏州市吴江区公安局民警深入辖区开展预防电信网络诈骗宣传，进一步提高群众防范意识。
　　吴公轩摄

“虚假观赛直播软件、短信中奖类诈骗、虚假周边产品销售诈骗……请查收！2022年世界杯防骗指南！”世界杯激战正酣，公安部刑侦局为球迷送上了一份防骗指南。

“请大家注意甄别，一些虚假APP仿冒官方银行，有较强欺骗性。”近期，工信部反诈专班提醒防范各类虚假交友、购物、理财类APP。

近年来，尽管以电信网络诈骗为代表的新型网络犯罪案件在严打高压态势下出现下降趋势，人民群众防诈意识在反诈宣传下不断增强，但此类案件发案仍在高位运行，形势依然严峻复杂。

为切实维护广大人民群众财产安全和其他合法权益，十三届全国人大常委会第三十六次会议审议通过反电信网络诈骗法，该法自12月1日起施行。“这是专门为打击治理电信网络诈骗活动制定的专门性、综合性法律，充分体现了人民群众的意愿和现实需要，为打击遏制电信网络诈骗活动提供有力有效的法治保障。”全国人大常委会法工委刑法室主任王爱立介绍。

小切口、小快灵——

突出问题导向

力求务实管用

“公安机关发现的诈骗类型超过50种，被骗百万元以上的重大案件时有发生。”公安部刑侦局副局长姜国利介绍，2021年，公安机关共破获电信网络诈骗案件44.1万余起，抓获违法犯罪嫌疑人69万余名，打掉涉“两卡”违法犯罪团伙3.9万个。

电信网络诈骗犯罪分子利用新型电信网络技术手段，钻管理上的漏洞，利用非法获取个人信息、网络黑灰产业交易等实施精准诈骗，组织化、链条化运作，跨区域跨境实施，严重危害人民群众获得感、幸福感、安全感，急需有一部专门立法满足实践需要。

立法时间紧、任务重。“反电信网络诈骗法属于新型领域立法。这部法律专业性很强，涉及行业领域多，既要立足现状满足打击需要，也要与时俱进、具有前瞻性，在总结提炼实践经验的同时也要做到精准防范治理，这给立法工作带来很多新的挑战。”全国人大常委会法工委刑法室一处处长张义健说。

立法过程高度重视实地调研。一组组防诈数据、一张张分析图显示在北京市反电信网络诈骗犯罪中心的电子屏幕上。电信网络诈骗的特点趋势如何？作案方法手段有哪些？6月1日，全国人大常委会相关负责同志率调研组到北京市反电信网络诈骗犯罪中心，就加快推进反电信网络诈骗立法，调研综合运用大数据、人工智能等多种方式打击涉诈犯罪取得的积极进展，了解反诈工作存在的困难和问题。

坚持开门立法，充分反映民声。“建议加大对电信网络诈骗违法犯罪人员的惩戒力度”“加强追赃挽损工作，完善涉诈资金处置制度”“充实完善宣传教育防范方面的规定，提高公众的防范意识和能力”……该法在审议后两次公开征求地方党政部门单位、高校、社会公众意见，共收到25831位公众提出的57005条意见，立法过程既问需于民也问计于民。

从规定各部门、企业和地方政府在反电信网络诈骗中的职责，到明确建立电话卡、互联网服务真实信息登记制度；从加大惩处非法买卖、出租、出借相关账号行为，到要求对潜在受害人预警劝阻和开展被害人救助，此次出台的反电信网络诈骗法，共7章50条，突出问题导向，力求真管用可执行，及时为各方面开展反电信网络诈骗工作提供法律支撑。

“本法在立法技术上是‘小快灵’，体现‘小切口’，对关键环节、主要制度作出规定，建起四梁八柱，条文数量不求太多，立法进程快，体现急用先行。”王爱立说。

重预防、综合治——

强化系统观念

立足源头治理

“应当进一步压实各方主体责任，避免‘九龙治水’。”一些参与该法草案审议的全国人大常委会委员提出。

电信网络诈骗分子实施诈骗活动，离不开金融、通信、互联网等业务，他们利用这些技术和服务实施骗术、转移资金等，钻行业管理漏洞，采取各种包装手法逃避打击。

“从我国的实践情况看，与反电信网络诈骗工作相关的综合治理、源头治理的制度措施还不够充分，金融、通信、互联网等行业治理仍存在一定薄弱环节，需要进一步建立完善责任制度，形成协同打击治理合力。” 北京师范大学法学院教授黄晓亮说。

那么，如何通过立法，有针对性地对这些行业领域进行治理？该法给出了答案——