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墨西哥是拉美的经济大国和制造业中心，这个人口1.28亿、面积196.44万平方公里的国家一直是世界上最开放的经济体之一。最近几年，墨西哥似乎又有成为新的全球制造业中心的趋势。欧洲企业看好“离上帝太远，离美国太近”的墨西哥，纷纷到该国投资设厂，亚洲国家也积极利用其离岸外包优势对北美供应链进行重组。无论是特朗普任期内签署取代《北美自贸协定》的《美墨加协定》，还是今年8月美国总统拜登先后签署《芯片和科学法案》及《通胀削减法案》，客观说都给墨西哥的制造业发展带来变化。中国网民近来也发出“美国超市‘中国制造’越来越少，‘墨西哥制造’越来越多”的担忧之声。但国际舆论的分析以及长期研究墨西哥经济的学者都注意到墨西哥的“短板”。更重要的是，墨西哥若想成为全球制造业中心，就更离不开加强同中国的贸易往来。

墨西哥（视觉中国）

四大优势成就拉美制造业大国

很多人知道墨西哥是个传统农业国，是玉米、番茄、甘薯、烟草的原产地，但却忽略了墨西哥还是拉美地区少有的工业门类齐全的国家。墨西哥加工和出口制造业全国委员会的信息显示，墨62%的贸易来自制造业，并解决了1/5的国内就业，涉及服装、家居用品、电子产品、医疗器械、航空航天零部件、汽车及汽车零部件等领域。

谈及墨西哥工业体系为何相对完整的问题，墨西哥国立自治大学经济学终身教授刘学东告诉《环球时报》记者，从二战结束至上世纪70年代末，墨西哥采取“进口替代”战略，国内大力发展冶金、钢铁与石化等工业。随着上世纪80年代全球进入自由贸易时期，墨工业出现萎缩，但此后并没有像其他拉美国家一样出现严重的“去工业化”现象，这很大程度上归功于上世纪90年代生效的《北美自由贸易协定》（NAFTA）。

墨西哥“VYNMSA”网站近日刊文，分析本国制造业发展具有四大优势：第一，政府2006 年11月发布《促进制造业、加工厂和出口服务业法令》，推出多项有利于制造业发展的税收政策；第二，由于地理位置毗邻，美国已成为墨最大的贸易伙伴，墨西哥76.5%的出口产品先被运往美国；第三，墨被认为是世界上拥有自由贸易协定 （FTA） 最多的国家之一，与 50 多个国家建立贸易伙伴关系；第四，墨制造业工人劳动成本相对较低，如美国圣路易斯联邦储备银行估算，墨西哥工人为每小时约4美元，而美国工人为每小时22.45美元。

2020年7月1日，《美墨加协定》（USMCA）正式生效，取代已实施20多年之久的NAFTA。墨西哥MVS新闻网刊文称，这两年来，墨西哥从该协定中受益最大的行业是汽车、机械、电气和电子设备制造。墨西哥经济部的数据显示，2020 年 1 月至 2022 年 4 月，墨对美加两国的出口增速为44%，明显高于对其他国家和地区出口28%的增速。

西班牙桑坦德银行行长安娜·博廷说，墨西哥是世界上一个“独特”的国家，尽管受到疫情影响和通货膨胀压力，但该国实施的财政政策使其成为最吸引外国直接投资（FDI）的地方。其中，美国投资占第一位，西班牙位列其次。目前，在墨投资的西班牙企业有6500多家，约为中资企业在墨西哥数量的4倍。桑坦德银行的相关报告认为，墨西哥吸引外资的优势在于：作为USMCA、经合组织、G20和太平洋联盟成员，墨很好地融入了世界经济秩序；占据战略地缘位置，是前往北美和拉美的中转平台；拥有各种资源；劳动力成本不高且素质相对较好；世界第七大旅游目的地国，并拥有庞大且重要的工业基础。

鉴于墨西哥在地缘政治上的优势和经济政策上的吸引力，近年来有越来越多的欧洲企业在该国扩大投资，如BBVA银行、百威英博、雀巢、拜耳、汉高、达能等。荷兰 IMCD集团前不久还收购了墨西哥一家重要的塑料制造企业。墨西哥经济部今年8月发布的数据显示，2022年上半年墨外国投资增长49.2%。按行业划分，制造业占 34.3%。

美国两个法案带来新变化

一些欧美媒体分析说，自特朗普任期内掀起对华贸易战以来，“墨西哥已准备好接纳想要离开中国的公司”。美国一直欲借USMCA强化区域价值链，并体现“美国优先”理念。其中，有关“任何一方与非市场经济国家签订自由贸易协定时，应允许其他各方在发出6个月的通知后终止本协定，并以它们之间的协议来取而代之”的“毒丸条款”明显有针对中国的意图。部分墨西哥媒体在提到加入USMCA时也表示，对重视美国市场的墨西哥来说是种机遇。