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看！这些“金点子”成呵护民生“金钥匙”

——聚焦全国人大代表建议办理工作

光明日报记者 刘华东 王金虎

怎么让“医学的孤儿”不再孤单，如何破解“一人失能，全家失衡”的难题？国有景区怎样回归其公益属性？严厉打击欺诈骗取医保基金行为，让医保基金真正成为老百姓的“救命钱”……十三届全国人大代表履职以来，提出议案2282件、建议42675件，目前已基本办理完毕。

依法提出议案和建议，是宪法法律赋予人大代表的重要权利，是人大代表执行代表职务的主要形式，也是发展全过程人民民主、保证人民当家作主的具体现实体现。人大代表提出议案建议，代表的是人民利益和意志；国家机关办理代表议案建议，体现了对人民负责、受人民监督的宪法原则。记者选取了代表建议办理工作的几个案例，看代表建议如何转化为惠民生、暖人心的政策举措。

1.为外卖员上好“保险”

近日，一则轿车司机因开车门致外卖员死亡的新闻，再次引发人们对“开门杀”的声讨。外卖员事故率高的话题，近年来不断冲上热搜。外卖配送时间缩短，无疑让人们生活更加便捷，而外卖员的安全和权益如何保障呢？

“外卖平台与骑手之间是一种数字化劳动关系，追求越来越短的配送时间是造成交通事故日益增多的重要原因。”全国人大代表、江苏省盐城市建湖县天和生态农业专业合作社理事长鲁曼告诉记者，在外卖平台系统的设置中，配送时间是最重要的指标，一旦发生超时，便意味着差评、收入降低，甚至被淘汰。

“超速、闯红灯、逆行，是骑手们在系统算法的控制下做出的不得已的行为。”鲁曼曾经在外卖骑手聚集的网络论坛中看到过这样一句话：送外卖就是与死神赛跑，和交警较劲，和红灯做朋友。

互联网背景下骑手劳动保障权益现状如何？鲁曼做过相关调查。这一查，发现问题还真不少：用工法律关系边界模糊不清、加班普遍、保险保护力度不够、维权难……鲁曼分析认为，互联网背景下外卖骑手陷入“泥潭”，一是由于用工关系认定过于僵硬，二来用人单位与外卖骑手法律意识淡薄，另外，政府监管力度也不够。“用人单位为职工缴纳社会保险属于法定义务，但我们发现一些外卖平台为骑手购买的保险为意外险，而不是工伤保险。”鲁曼告诉记者。

经过多次调研走访后，一份关于保障外卖骑手群体权益的代表建议，提交到十三届全国人大四次会议。在这份建议中，除了灵活界定用工关系、培养骑手的安全与法律意识，鲁曼在完善保险制度、加大政府监管力度方面也提出了自己的见解。

建议提交后，交由人社部、公安部、国家税务总局分别办理。2021年12月，十部门联合出台《关于开展新就业形态就业人员职业伤害保障试点工作的通知》；2022年4月，相关部门又印发了《新就业形态就业人员职业伤害保障业务经办和征收管理规程（试行）》，加强对平台企业的约束，从源头上将提供出行、外卖、即时配送和同城货运的新就业形态就业人员纳入职业伤害保障范围。

试点工作已于2022年7月在北京、上海等7省市启动，部分外卖平台企业就业的骑手等群体人员获得职业伤害保障权益。税务总局有关人士表示，这为新就业形态人员参加社会保险开了先河。

据了解，此前，新就业形态从业人员因就业方式相对灵活、工作时间不固定等特点，大多数劳动者难以与平台企业直接确认法定劳动关系，难以纳入我国现行劳动法调整范畴，无法参加现行工伤保险制度，受到事故伤害后无法获得权益保障。新就业形态职业伤害保障政策的出台，将劳动关系这一硬性条件与参加工伤保险制度进行解绑，为新就业形态人员参加社会保险制度探索了全新的路径。

在代表建议办理和答复征求意见表上，鲁曼郑重写下两句话：建议研究并抓紧落实平台灵活就业人员工伤保障试点工作。持续提升缴费服务水平，做好社会保险费征管。

　2.让“退役”动力电池变废为宝

近年来，我国新能源汽车产业驶入“快车道”。据统计，我国新能源汽车产量已连续7年居世界第一。截至2022年9月底，全国新能源汽车保有量达1149万辆。动力电池是新能源汽车的“心脏”。据了解，目前新能源汽车电池绝大部分为锂电池，使用寿命大约是5年至8年。自2021年开始，废旧动力电池规模量急剧增加。不少业内人士预测，3年后我国需要回收的废旧动力电池将超过90万吨。动力电池回收利用已进入关键期！

“近年来，新能源汽车动力电池退役量逐年攀升，若不能妥善回收利用，将带来较大的安全环保问题，同时也会造成钴、锂等战略资源的浪费。”全国人大代表、浙江西贝拉压缩机公司商用开发部部长周慧认为，加快建立科学规范的动力电池回收再利用体系，通过电池回收循环再利用缓解资源短缺难题，对于推动新能源汽车产业健康有序发展至关重要。“废旧电池回收行业急需建立配套法律法规，以规范行业行为和管理措施。”周慧指出。