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浙江省台州市仙居县近年来大力推进安置房、公租房、人才公寓、保障性住房以及棚户区、老旧小区、农村危房等民生工程建设和改造，不断满足人民群众对住房的多样化、多元化需求，确保进得来、留得下、住得安。图为仙居县南峰街道未来社区一栋栋住房鳞次栉比。

王华斌摄（人民视觉）

近年来，湖北省十堰市房县大力推进公租房、人才房、安置房、商品房建设，多举措让群众住有所居、住有宜居、住有安居、住有优居，构建多层次住房保障体系，进一步增强广大百姓的获得感、幸福感、安全感。图为房县城关镇泉水湾片区的部分“民生房”。

张启龙摄（人民视觉）

“户籍不在常住地，能申请公租房吗？”这是不少在城市打拼的外来人口关注的问题。

近日，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确提出“推动更多城市将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围”。这意味着,“公租房”这个一直以来主要面向城镇户籍群体的保障房，正向更广大人群敞开大门。

现存公租房制度仍有改善空间

——目前累计有300多万在城镇稳定就业居住的农民工获得公租房保障，但仍存在覆盖面有限、退出机制不完善、资源错配等问题

公租房，也就是公共租赁住房，是中国多层次住房保障体系的重要组成部分。

上世纪90年代末，中国建立起包括经济适用房和廉租房的保障房制度。“当时，中国的商品房制度也在逐渐成长成熟，伴随房价上涨，大批既不符合廉租房申请条件、又负担不起商品房的‘夹心层’群体，面临突出的住房困难。在此背景下，公共租赁住房应运而生。”首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长赵秀池告诉记者。

2009年，公共租赁住房被首次写入政府工作报告。次年，住房城乡建设部等部门联合印发《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》，提出要“积极稳妥地推进公共租赁住房建设”。2014年，住房城乡建设部等部门发布通知，明确从2014年起，各地廉租住房建设计划调整并入公共租赁住房年度建设计划。廉租房、公租房从此并轨运行，统一列为公租房管理。

多年来，公租房制度的运行，解决了不少人的住房问题。住房城乡建设部住房保障司司长徐亮表示，住房城乡建设部持续优化公租房供给，努力向未落户常住人口提供更好的基本公共服务。2008年到2025年，全国共建设筹集约1600万套（间）公租房。

“到2025年底，有140多万户困难群众正在领取货币补贴。部分有条件的市县结合自身需求和保障能力，将公租房保障范围扩大到了农民工等未落户常住人口，累计有300多万在城镇稳定就业居住的农民工获得了公租房保障。”徐亮说。

但客观看，公租房制度仍存在一些不足。

一方面，公租房覆盖面仍有限。2024年，全国常住人口城镇化率已达67%，但户籍人口城镇化率不足50%。一些城镇常住人口“人在城市，户在农村”，但不少城市仍以“本市户籍身份”为公租房申请条件。

另一方面，现有的公租房制度，存在房源区域错配和供求失衡、公租房位置偏远且配套不足、核心区域公租房供不应求等问题。

“我大学毕业进入现在的公司后，就开始申请公租房。排队一年半，终于有了可选房源，房租确实优惠，但离工作地太远，通勤压力太大，最后还是放弃了。”来自陕西西安的宋杭说。

“另外，公租房退出机制不够完善，一些保障群体收入提高、不再符合保障条件，但缺乏动态有效的核查和退出机制，仍占用宝贵的公租房资源，使得轮候群体等待时间延长，资源利用效率变低。”赵秀池说。

总的来看，现存公租房制度仍有明显改善空间：既要让更多人“进得来”，让资源“转起来”，还要让保障“可持续”。

扩大可申请公租房的群体范围

——将稳定就业居住的未落户常住人口家庭纳入公租房保障范围，按就业居住年限、住房困难程度确定申请要求

现行公租房制度改革，怎么改？业内人士表示，《实施意见》提出的改革方向，就是将保障群体的判定标准从“户籍”转向“常住地”。

首先，放宽户籍要求，扩围公租房制度的保障对象。