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精准研判粮食产业链、供应链面临的新形势和新挑战。

党的二十届四中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，明确指出“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一是“国家安全屏障更加巩固”，强调要“加强重点领域国家安全能力建设”。粮食安全是国家安全的基石，是国家安全屏障的重要组成部分。习近平总书记强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手上。“十五五”时期，必须重视防范化解粮食领域风险，精准研判粮食产业链、供应链面临的新形势和新挑战，筑牢国家粮食安全“三大防线”，续写国家粮食安全新篇章。

夯实“防灾减灾、损失补偿”齐头并进的自然风险防范体系

粮食生产领域需关注农业极端灾害对粮食产量的影响。近年来，我国粮食产业韧性不断增强，有效推动粮食生产由“看天吃饭”向“知天而耕”转变，粮食产量波动风险显著下降。但随着全球气候变暖趋势加剧，我国农业灾害呈现频率增加、规律性减弱、致灾性增强等特征，延缓了粮食产量与自然灾害脱钩进度。通常情况下，我国农业灾害具有南涝北旱、春旱夏涝、旱涝交替等特征，但近年来却频繁发生连季旱情、连季水灾、旱涝同期等反常现象，灾害后果严重。“十五五”时期防范粮食生产安全风险，需重点防范极端气候事件对粮食产量的影响。

一是要加强农业防灾减灾能力建设。我国粮食产业正处于从传统粗放式增长向智能化方向转型阶段，应当建立健全粮食智能监测预警系统，优化部署田间物联网传感器网络，实时采集粮食作物生长环境数据；整合卫星遥感与无人机航拍技术，完善区域性灾害动态监测平台；根据气候演变新趋势与新特征，定向培育抗旱、抗涝新品种，推动风险防控由被动应对向主动治理转型。

二是以高标准农田建设提升减灾能力。高标准农田与现代农业经营方式相适应，具有旱涝保收、高产稳产特征，应当以高标准农田建设为重要抓手，推进农田水利基础设施配套。重视灌溉设施、排涝设施建设，根据地质形貌、生态禀赋差异，做好农田林网建设；完善高标准农田基础设施运营管护机制、监督机制和评价机制，保障相关设施长期良性运营。

三是完善损失补偿手段。以政策性农业保险降低灾后损失。政策性农业保险是粮食产业的“安全带”和“防护墙”，“十五五”时期防范极端气象灾害风险，需要进一步完善政策设计，激发政策效能。着力解决供需错配问题，建立覆盖小农户、兼业户和规模户风险保障需求的多层次保险产品体系，提振农户投保积极性，扩大主粮完全成本保险和种植收入保险投保面积；优化保费补贴方案，降低产粮大县农业保险县级保费补贴承担比例。

巩固“预警、对冲、提质”多措并举的流通风险防范体系

粮食流通领域需要处理好粮食开放与粮价稳定的关系。在新粮食安全观指引下，我国不断扩大粮食对外开放力度。2000年至2024年，中国粮食进口量从0.16亿吨增长到1.58亿吨。“十五五”时期，我国将进一步加大高水平对外开放水平，国内粮食市场与国际粮食市场的关联将进一步加强。“十五五”时期防范粮食流通安全风险，需从价格预警、风险对冲和品质提升等方面同步发力。

一是健全全球粮食监测预警体系，提升国际粮价波动风险预判能力。依托联合国粮农组织、世界粮食计划署等国际机构数据平台，全面采集全球主要粮食出口国的粮食生产、贸易、库存、供求和价格等核心数据，重点监测极端天气、地缘冲突、贸易政策等关键风险变量，构建包含价格短期波动监测与长期趋势预判的双层预警机制，实现对国际粮价异常波动的提前识别与分级响应。

二是强化国内粮食期货市场功能，完善国际粮价波动风险对冲机制。当前我国粮食期货的风险管理和资源配置功能日益凸显，防范国际粮食市场价格波动风险，应更好发挥粮食期货的专业优势。进一步深化粮食期货市场改革创新，着力构建与粮食国际贸易格局相匹配的期货产品体系；改善粮食期货交易制度环境，为企业对冲国际粮食价格波动风险提供金融支撑；加快期货市场对外开放步伐，扩大期货价格信号在全球粮食产业链中的辐射范围。

三是深入推进优质粮食工程，完善粮食价格形成机制。优质粮食工程是构建现代化粮食产业体系的重要抓手，对推动粮食产业高质量发展、增强国产粮食市场竞争力具有战略意义。在产品层面，要以深化供给侧结构性改革为主线，强化标准引领和质量导向，重点突破优质粮食品种研发创新。在价格层面，充分发挥市场调节作用，完善优质优价市场传导机制，提高国产粮食价格竞争力。

构建“粮食节约、产业升级”协同发展的消费风险防范体系