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近日，习近平总书记对中央企业工作作出重要指示，强调要持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力，更好服务党和国家工作大局，为中国式现代化建设贡献更大力量。这既是对国有经济功能定位的再校准，也是对发展方式和增长逻辑的深刻重塑。在新形势下，系统把握布局优化的原则和方法，对于提升国有经济战略支撑能力、培育发展新质生产力具有重要现实意义。

一、把握大势：推进国有经济布局优化的时代背景

从国际看，全球产业链供应链加速重构，科技竞争和规则博弈日趋激烈，不确定性明显上升；从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，传统依靠规模扩张和要素投入的增长方式难以为继。在此背景下，国有经济作为中国特色社会主义经济的重要支柱，亟须通过布局结构优化提升战略支撑能力。

习近平总书记在对中央企业工作的重要指示中指出，中央企业要充分认识肩负的职责使命，更好服务党和国家工作大局，服务经济社会高质量发展，服务保障和改善民生，勇担社会责任，为中国式现代化建设贡献更大力量，并提出了“聚焦主责主业、立足实体经济、统筹发展和安全”等具体要求。这为新征程上推进国有经济布局优化和结构调整指明了方向、提供了根本遵循。

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。国资央企既面临重要战略机遇，也承受效益下行压力加大、转型升级爬坡过坎、各类风险易发高发等多重挑战。为此，必须准确把握中央企业在“十五五”时期所处的历史方位，增强前瞻研判和系统谋划能力，积极识变应变，牢牢把握战略主动。

从发展逻辑看，“十五五”时期中央企业必须实现增长方式的深刻转变，由单纯依靠提升市场占有率的增长，转向产业链高技术、高附加值环节延伸驱动的增长、产业结构变革驱动的增长以及开辟蓝海市场驱动的增长。要把原始创新作为科技创新的中心任务，全链条推进技术攻关和成果转化，推动科技创新和产业创新深度融合，为培育发展新质生产力提供持续动力。

总体看，推进国有经济布局优化和结构调整，关键不在于简单“收缩”或盲目“扩张”，而在于坚持核心功能导向，遵循发展规律和改革方向，对国有经济布局进行系统性重构，更好服务高水平科技自立自强和中国式现代化建设。

二、把握方向：推进国有经济布局优化应坚持六个原则

布局优化和结构调整能否走深走实，取决于是否能形成稳定的方向遵循和可操作的方法论体系。实践表明，这不是局部调整或短期应对，而是一项牵动功能定位、发展方式和治理体系的系统性工程。基于对国企改革实践和发展阶段特征的系统把握，有必要提炼一组兼具政治方向性、发展规律性和现实可操作性的原则，为布局优化提供一致的判断标准和行动框架。

第一，坚持核心功能导向。坚持核心功能导向，是落实习近平总书记关于“持续优化国有经济布局，切实增强核心功能、提升核心竞争力”重要指示的首要要求。本质上，是推动国有经济发展逻辑由“规模和比重优先”向“功能和价值优先”转变。国有经济不以覆盖面广、资产规模大为目标，而以在关键领域、关键环节、关键时刻更好服务党和国家工作大局、发挥战略支撑和兜底保障作用为根本取向。这要求围绕国家重大战略、安全底线和公共利益，清晰界定必须由国有资本承担的功能边界，推动国有资本向关系全局和长远发展的领域集中，真正实现“做强做优做关键”。

第二，坚持战略思维统领。坚持战略思维统领，是贯彻习近平总书记关于中央企业“更好服务党和国家工作大局”的重要要求。面对国际环境深刻变化和国内转型任务叠加，国有经济布局必须从国家层面和长周期视角统筹谋划，避免就企业论企业、就项目论项目，更加注重体系安全和系统稳定。在关键资源、关键产业和关键基础设施领域形成可持续支撑能力，通过跨行业、跨区域、跨主体协同，推动国有资本配置由分散化、碎片化向体系化、协同化转变。

第三，坚持科技创新驱动。坚持科技创新驱动，是落实习近平总书记关于“立足实体经济、强化关键核心技术攻关、推动科技创新和产业创新深度融合”重要指示的必然要求。关键在于把原始创新和关键核心技术突破作为国有企业的重要使命。通过完善从技术攻关到中试验证、成果转化的完整链条，引导国有资本更多投向创新基础能力和共性平台建设，推动布局优化从“资产配置”向“能力配置”升级，更好支撑新质生产力发展。