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央广网北京11月30日消息（记者文峰）“建设全国统一大市场，不仅是构建新发展格局、推动高质量发展的需要，而且是赢得国际竞争主动权的需要。”不久前，党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），将“全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现”作为经济社会发展的主要目标之一，为“十五五”时期畅通国内大循环、激活内需潜力等重点经济工作绘制了清晰的路线图。

“破立并举”消除壁垒

《建议》明确提出“要坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”，并阐述了“破立并举”的实施路径，即统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割；综合整治“内卷式”竞争，统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序；健全一体衔接的流通规则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。

“纵深推进全国统一大市场建设，是发挥我国超大规模市场优势的内在要求。”对外经济贸易大学教授崔凡认为，我国拥有14亿多人口，中等收入群体规模已经超过4亿人，具有超大规模市场优势。他指出，随着经济发展、收入水平提高和中等收入群体扩大，我国市场潜力十分巨大；然而受市场竞争不充分、市场运行效率不高等因素制约，我国超大规模市场优势尚未得到充分发挥，必须纵深推进全国统一大市场建设，增强我国市场体系的统一性、开放性、竞争性、有序性，进一步释放我国超大规模市场潜能。

当前，我国超大规模市场已形成立体生态格局。此前，商务部预测，在14亿多人口基数下，未来十多年中等收入群体将突破8亿人。从“银发经济”到“Z世代”个性化消费，从一线城市品质需求到县域市场性价比追求，多层次消费需求为产业升级提供了广阔空间。未来，消费对经济增长的主引擎作用将愈发凸显。

今年7月，中央财经委员会第六次会议提出，纵深推进全国统一大市场建设，基本要求是“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放，为相关实践提供了具体而清晰的操作框架。

“如果将分散的各地市场比作江河湖泊，它们彼此间可能会出现水流不通、资源受限的情况。而全国统一大市场就是把这些江河湖泊贯通融合成更广阔的经济海洋，让资源和产品像海水般自由流向最需要的地方，滋养出更强健的经济高质量发展体系。”崔凡表示，若能进一步破除地方保护、市场分割等制约要素流动的隐性壁垒，破解相关卡点堵点，我国经济高质量发展将实现新的跨越。

一场系统性的改革

“统一大市场建设不是简单的市场合并，而是一场系统性的改革。”崔凡认为，随着国家“优化收入分配、提高供给质量、强化社会保障”的协同部署，将更好解决居民“能消费、敢消费、愿消费”的后顾之忧。与此同时，配套的统计、财税、考核制度优化，将进一步铲除地方保护滋生的土壤，保障要素在全国范围内顺畅流动。

“十四五”时期，《国家综合立体交通网主骨架路线方案》已编制完成，主骨架各条轴廊通道的路线走向和枢纽节点已明确，“6轴、7廊、8通道”由“示意图”变成“路线图”。目前，我国综合立体交通网主骨架空间布局已基本完成，路线里程超26万公里，建成率约90%，已连通全国超80%的县（市、区），服务全国90%左右的经济、人口总量。随着相关投入的增加，我国正在着力建设“物畅其流”的现代流通网络将为全国统一大市场建设发挥更大作用。

近年来，我国已经相继出台《关于加快建设全国统一大市场的意见》及系列配套措施，推动全国统一大市场建设取得积极成效。国家发展改革委迭代发布5版市场准入负面清单，清单事项从151项减到了106项，集中清理4218件妨碍全国统一市场和公平竞争的规定和做法。