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党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》围绕“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”作出战略部署，强调“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”。大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求，是今年经济工作的重点之一。习近平总书记指出：“扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举。要加快补上内需特别是消费短板，使内需成为拉动经济增长的主动力和稳定锚。”认真学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于全方位扩大内需的重要论述精神，要坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题。尤其要以经济体制改革为牵引，根据我国经济发展实际情况，加快培育完整内需体系，建立扩大内需的有效制度，提升消费能力，激发投资活力，持续增强内需拉动经济增长主动力作用，使建设超大规模的国内市场成为可持续的历史过程，为加快构建新发展格局、推动高质量发展提供不竭动力。

找准制约经济增长关键因素

在拉动国民经济增长的“三驾马车”中，消费和投资组成的内需是经济发展的主要依托和基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。2024年，我国社会消费品零售总额达48.3万亿元，同比增长3.5%，网上零售额连续12年居全球第一位，是全球第二大消费市场；全年全社会固定资产投资52.1万亿元，比上年增长3.1%，对外投资流量连续13年居全球前三位。但也要看到的是，2024年消费对经济增长的贡献率为44.5%，消费需求对经济增长的拉动作用尚未充分发挥。同时，受投资回报周期长等影响，投资增长仍较乏力。今年前三季度，全国固定资产投资（不含农户）37.2万亿元，同比下降0.5%，民间投资同比下降3.1%。内需不足特别是消费需求不足已成为制约我国经济增长的主要矛盾和关键因素。

“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国内看，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；从国际看，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，大国博弈更加复杂激烈。在此背景下，更加凸显了全方位扩大内需的战略意义。立足国内、依托国内超大规模市场优势，充分挖掘内需潜力，有利于化解外部冲击和外需下降带来的影响，增强我国经济韧性。

全方位扩大内需既是全面建设社会主义现代化国家的实践要求，又是应对外部冲击的有效途径。坚持扩大内需这个战略基点，需要把短期政策调整和中长期制度建设结合起来，把扩大内需同深化经济体制改革结合起来，建立全方位扩大内需的有效机制，不断释放巨大内需潜力。

充分激发有潜能的消费

消费作为最终需求，在国民经济中处于基础性地位，是全方位扩大内需的重要着力点。破解消费需求不足难题，关键在于增强消费信心和消费预期，重点是提升消费能力和消费意愿。在实际中，应重点围绕增收持续发力，畅通渠道促增收、扩大就业稳增收、兜牢底线保增收，持续深化就业、社会保障、收入分配、城乡融合等相关重点领域改革，构建稳定消费者预期和扩大居民消费需求的长效机制，为消费者创造能消费、敢消费、愿消费的条件。

深化就业体制机制改革。就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。稳就业才能稳收入，才能稳预期稳消费。要建立健全教育科技人才一体推进的协调机制，健全终身职业技能培训制度，打造覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位就业公共服务体系，打造与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍，提升全社会人力资本。完善促进就业机会公平的体制机制，破除劳动力、人才合理流动的制度障碍，充分发挥市场配置人力资源的决定性作用，持续提高人力资本质量。完善就业优先政策，积极挖掘、培育新的职业序列，开发新的就业增长点，建立健全适应新就业形态的劳动者权益保障制度，构建就业友好型发展方式。以进一步深化就业体制机制改革为动力，健全高质量充分就业促进机制，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，通过就业提质扩容促进收入稳定增长，进而推动消费全面升级。