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随着美国关税政策对国际贸易的冲击逐步显现，美国最大港口洛杉矶港工作岗位明显减少。图为美国洛杉矶港。

新华社/路透

近日，美国总统特朗普发出两封关税威胁信函，称自8月1日起对从欧盟、墨西哥进口的商品分别征收30%关税。截至7月15日，特朗普已对24个国家和27个欧盟成员国下了“最后通牒”，威胁如果不能尽快与美国达成新的贸易协议，就将自8月1日起面临高额关税。

对此，美国《纽约时报》称，特朗普写给欧盟和墨西哥的信尤其值得关注，“它们标志着（美方举措的）重大升级，矛头直指美国最亲密、最关键的两个贸易伙伴”。

美国对主要伙伴的“极限施压”能否奏效？美国自身又将遭遇怎样反噬？本报采访中国社科院世界经济与政治研究所全球宏观经济研究室副研究员杨子荣与复旦大学国际问题研究院中欧关系研究中心副主任、副研究员严少华，对美国政府关税政策的意图与影响进行解读。

美国为何又向伙伴“开刀”？

巨额财政赤字的压力之下，美国政府将关税视作弥补财政缺口的一个重要手段。同时，谈判进展迟缓，美方耐心、信心都受到影响。

【观察】

7月12日，美国总统特朗普在社交媒体平台上发布致墨西哥和欧盟的信件，宣布自8月1日起，美国将对来自墨西哥和欧盟的输美产品分别征收30%的关税。特朗普在信中表示，如果墨西哥在打击贩毒集团、阻止芬太尼流入方面取得实质性成效，或欧盟愿意向美国开放贸易市场，取消关税、非关税政策及其他贸易壁垒，美国或将考虑对关税政策作出相应调整。

【解读】

杨子荣：美国政府本轮加征关税与其面临的巨额财政赤字压力关系密切。美国国会众议院于7月上旬表决通过“大而美”税收与支出法案。根据美国国会预算办公室的分析，仅该法案中的延长减税措施在未来10年就将带来超过4.5万亿美元支出成本；同时，参议院版本法案在未来10年将使美国赤字增加近3.3万亿美元，美国债务上限也将提高5万亿美元。

巨额财政赤字的压力之下，美国政府将关税视作弥补财政缺口的一个重要手段。欧盟与墨西哥是美国重要的贸易伙伴，也是美国贸易逆差的主要来源，因此美国政府倾向对这两个贸易伙伴维持较高的关税税率。

严少华：美国政府在当前这个时间点宣布对欧盟、墨西哥加征关税，除了希望解决与这两个关键贸易伙伴存在的贸易不平衡问题之外，还有一个重要原因，即此前谈判进展缓慢，未达到美方预期。在4月2日宣布实施所谓“对等关税”政策之后，美国政府设置了90天的缓冲期。然而，缓冲期结束后，美国与其他贸易伙伴的谈判依然进展迟缓，这使美方的耐心和信心都受到影响。为此，美国政府沿用极限施压策略，试图通过加大关税压力，迫使欧盟与墨西哥作出妥协，以为其自身争取更大利益。

欧盟、墨西哥将如何“接招”？

欧盟采取“两手准备”的策略，一方面努力推进与美贸易谈判，另一方面制定多层次、分阶段的反制手段。墨西哥可能在美国关心的芬太尼、非法移民等问题上作出管控。

【观察】

欧盟委员会主席冯德莱恩日前发表声明称，欧盟始终致力于通过谈判解决与美国之间的分歧。欧盟仍然准备继续努力，在8月1日前与美国达成协议。与此同时，将采取一切必要措施维护欧盟的利益，包括在必要时采取相称的反制措施。同时，欧盟也将继续深化全球伙伴关系，坚定地以基于规则的国际贸易原则为基础。

墨西哥外交部和经济部在一份联合声明中表示，鉴于美国宣布自8月1日起对墨西哥输美产品征收30%的新关税，墨西哥政府认为这是“不公平待遇”，墨西哥已开始与美国进行谈判，以保护边境企业和就业。同时，自7月11日起，墨西哥代表团成立了“常设双边工作组”，以解决与美国相关的安全、移民和经济问题。

【解读】

杨子荣：面对美国政府加征关税的威胁，墨西哥因其在经贸、安全等领域均与美国联系紧密，故而选择空间相对有限。下一步，墨西哥可能会在芬太尼和非法移民的问题上作出象征性管控，以回应美国政府提出的诉求。此外，不排除墨西哥或在美墨加协定框架内作出更多让步。

相较而言，欧盟的应对策略更多，具体包括三方面：一是在官方表态上呈现相对温和姿态，并在对美贸易领域作出优先让步，如增加对美国农产品的采购、降低对美进口商品的关税；二是对美国部分关键商品征收报复性关税，进行反制，形成一定的威慑力；三是积极推动“去美国化”贸易战略，与加拿大以及亚洲、非洲、南美洲等地区的国家建立更紧密的贸易关系，促进贸易关系多元化。