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近日，美国总统特朗普签署“大而美”税收和支出法案。据路透社等外媒报道，该法案取消了数十项绿色能源激励措施，清洁能源税收优惠被大幅度削减，同时传统能源获得明显政策倾斜。今年以来，从退出《巴黎协定》，到拟取消大量应对气候变化的联邦资金投入，再到“重锤”清洁能源产业，美国能源转型之路屡挂“倒挡”，相关举措在国内外引发争议。

清洁能源“遇冷”，传统能源迎“暖风”

根据“大而美”法案条款规定，多项新能源汽车相关税收抵免被终止，包括新车最高7500美元、二手车最高4000美元以及商用车最高4万美元的购置税收抵免，新能源汽车充电基础设施的税收优惠也被取消。法案同时终止了新建节能住宅、节能家居改造、家用可再生能源设备（如太阳能板）等多项清洁能源税收抵免，清洁氢气生产抵免也被取消。此外，风能和太阳能的投资与生产税收减免将在2027年后被全面取消。

清洁能源产业“遇冷”，传统化石能源产业则迎来政策“暖风”。“大而美”法案通过简化产量混合及钻探审批流程、降低最低特许权使用费率等多种方式，为石油和天然气开发提供便利与成本优惠；同时，法案还采取多种方式为煤炭开发“松绑”，比如要求内政部加快租赁审批速度、增加可租赁煤炭资源面积等。此外，法案撤销了对未达企业平均燃油经济性（CAFE）标准车企的罚款。分析人士认为，这意味着通用、福特等传统车企生产燃油车的成本压力骤减，电动化转型节奏可能放缓。

自特朗普政府开启第二任期以来，美国在发展清洁能源产业、应对气候变化上不断遭遇政策“逆风”。今年1月，特朗普就任总统首日即签署多项行政令，宣布美国再次退出《巴黎协定》，还要求暂停海上风电和陆上风电项目所有相关审批工作。4月，美国总统行政令指示，联邦政府部门和机构终止针对煤炭行业的歧视性政策。5月，美国环境保护署表示正在起草一份旨在取消对美国境内燃煤和燃气发电厂温室气体排放限制的方案。

据外媒报道，美国政府5月向国会提交2026财年预算案，提议大幅削减联邦环境、可再生能源等开支，总计削减规模超1600亿美元，并鼓励美国各州减少对气候和绿色能源项目的资助。

中国社会科学院美国研究所副所长、研究员袁征分析，当前美国政府的能源政策呈现几个倾向：一是重点扶持传统油气资源、扩大传统能源出口，极力维持美国作为全球最大石油和天然气生产国的地位；二是废除上届政府“绿色新政”，取消对化石能源的一些限制，暂停或削减对清洁能源行业的联邦支持；三是放松环境监管、降低环保标准，以降低生产成本。

相关政策的制定，受多重因素影响

数据显示，美国前总统拜登任内通过的《通胀削减法案》所提供的清洁能源产业激励措施，迄今已促成至少3210亿美元的私人能源及制造业投资，推动太阳能、风能与电池产业在美爆发式增长。

近日，美国能源部长、石油大亨克里斯·赖特在白宫官网上刊文，阐释“大而美”法案的用意。他指出，该法案旨在清除上届政府“不仅损害电力市场、更扰乱整体能源市场的补贴与扭曲政策”，进而“释放企业活力，打造出无需补贴且切实可行的各类能源产品”。

中国人民大学国际关系学院教授崔守军分析，当前美国能源政策制定受多重因素影响：一是利益集团驱动。传统化石能源集团是特朗普政府选票与政治献金的重要来源，政策需回应其诉求；二是党派政治分歧。美国民主、共和两党在能源及气候变化问题上立场对立，共和党认为传统化石能源能够拉动经济和就业、提高能源独立性，同时对气候变化问题持漠视态度，不愿过多承担义务；三是大国竞争思维。当前美国在太阳能、风能等领域与中国存在竞争差距，在关键矿产等方面也存在博弈。为了减少相关设备进口、降低供应链依赖，美国本届政府将核能作为能源转型的核心，认为本国在该领域有技术基础和比较优势。

今年5月，特朗普签署了4项与核能相关的行政命令，包括加速反应堆测试，允许能源部和国防部在联邦土地上建造核反应堆，全面改革核管理委员会（NRC），并推动美国铀矿开采与浓缩能力提升。《卫报》认为，相关举措将被用于满足人工智能数据中心以及其他新兴行业的电力需求，被视为美国推动“核能复兴”的努力。

有分析认为，尽管美国政府的相关政策为核能行业提供一定助力，但新建核电站仍面临成本高昂、工期漫长等问题。同时，尽管“大而美”法案保留了核能、地热能的部分税收优惠，但附加了限制条款，使得这些优惠很难实际落地。