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杭州宇树科技有限公司供图

上海华明电力设备制造有限公司车间内，工人正在作业。

上海华明电力设备制造有限公司供图

广西北海铁山港公用码头，货物有序运输。

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习近平总书记强调，营商环境是企业生存发展的土壤。优化营商环境，是党中央在新时代作出的重大决策部署，是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。党的二十届三中全会《决定》再次提出营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为在新的历史起点上进一步优化营商环境明确了方向。我们要深刻理解优化营商环境的重大意义，总结实践经验，明确重点任务，推动营商环境建设不断迈上新台阶。

深刻理解优化营商环境的重大意义

营商环境是企业等经营主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件。在现代经济活动中，营商环境就像阳光、空气、水和土壤，是让经营主体生根发芽、茁壮成长不可或缺的要素。

优化营商环境是构建高水平社会主义市场经济体制的重要之举。构建高水平社会主义市场经济体制，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。优化营商环境，就是要推动有效市场和有为政府更好结合，不断完善市场经济基础制度，提升资源配置效率，同时着眼解决企业经营发展中的难点堵点问题，确保既“放得活”又“管得住”。

优化营商环境是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托，是最好的营商环境。优化营商环境，就是要把法治思维和法治方式贯穿改革全过程，健全完善符合国家治理体系和治理能力现代化要求的涉企法律法规制度体系，依法保护企业和企业家合法权益，为各类经营主体提供稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

优化营商环境是推进高水平对外开放的重要前提。以开放促改革、促发展，是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝，我们要以优化营商环境的确定性应对外部各种不确定性。优化营商环境，就是要依托我国超大规模市场优势，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，更好吸引全球资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。

优化营商环境为经济社会发展提供有力支撑

近年来，我国持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，企业满意度获得感不断提升，为经济发展提供了重要保障。

公平的市场环境为经营主体提供广阔空间。一是放宽市场准入限制。建立“全国一张清单”管理模式，当前实施的《市场准入负面清单（2022年版）》比2018年首版清单事项缩减23%，一批妨碍经营主体公平准入的隐性壁垒得到清理破除。二是强化公平竞争审查刚性约束。出台《公平竞争审查条例》，建立了一套涵盖经营主体生命全周期、经营全链条的审查标准体系。三是着力解决融资难融资贵问题。建立支持小微企业融资协调工作机制，统筹解决小微企业融资难和银行放贷难。出台多项措施推动普惠金融“量增、面扩、价降”。截至2024年末，全国普惠型小微企业贷款余额同比增长14.6%，覆盖约1/3经营主体。

持续的法治建设为经营主体发展提供有力保障。一是营商环境法规体系不断完善。《优化营商环境条例》的施行为优化营商环境提供了制度依据。外商投资法等一批涉及市场经济基础制度的民商事法律相继制定或修订，为平等保护各类经营主体合法权益提供法律依据。二是依法行政贯穿监管执法全过程。各地区各部门建立重大执法决定法制审核和行政裁量权基准两项制度，运用多种手段全力打造“有求必应，无事不扰”的营商环境。三是公正司法有力保护经营主体权益。以提高司法公开透明度促进审判质效提升，实施繁简分流，全国基层法院80%以上的民事纠纷均通过调解、速裁、快审方式解决，结案周期显著压缩。四是知识产权保护更加有力有效。知识产权保护和公共服务体系加快完善，激发了创新创造活力。截至2024年底，国内发明专利有效量达475.6万件，成为世界上首个突破400万件的国家。五是涉外法治保障能力明显增强。建设涉外商事一站式多元解纷中心，国际化法律服务网络不断完善，我国律师事务所持续加快“走出去”并覆盖了35个国家和地区。