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截至2024年底，我国新能源发电装机容量首次超过火电装机规模，能源结构转型成绩斐然。但事实上，这个转变并不容易。新能源清洁但不稳定，现有条件下，电网的安全运行还需要传统能源来调节。如何让新能源和传统能源以统一的规则参与市场交易，实现电力资源在更大范围内的优化配置，就需要建立全国统一的电力市场。目前，我国统一电力市场建设正在纵深推进中。山西是传统的能源大省，较早进行了电力市场改革，一起来看看，在这场变革中，经历了什么？改变了什么？

每天下班前，山西运城风陵渡电厂都要进行一次策略会。他们要根据当天电价收盘信息和整体用电环境，来预估第二天电厂的报价与发电量。但是在之前他们只关心生产，从只盯着锅炉到盯盘电价，陈化军经历了工作职责上的转变，也见证了这座火电厂的起起伏伏。风陵渡电厂运行了18年，是晋南地区的“电力心脏”，承担着保障运城电力和供暖的重任。但到了2015年左右，随着新能源的发展，火电厂的发电量大幅下降。

当时，全国并没有形成统一的电力市场。各地区之间有壁垒，资源不能自由流动。电价固定，发多少电、送往哪里都依靠行政命令进行统筹调度。2015年前后，为保障新能源的发展，国家密集出台了多项政策和配套文件，减缓火电机组增长趋势，确保新能源优先上网。

新能源发出的电必须立刻上网用掉。尽管国家政策要求各省优先保障新能源上网，但在当时系统调节能力不足的情况下，很多省无法消纳这些新能源电量。不能按预测满负荷发电，成为当时新能源企业遇到的普遍难题。山西是传统能源大省，2015年左右新能源装机只占全省总装机量的11%，但是随着新能源的快速发展，也面临新能源消纳难题，尤其是在冬季必须要靠火电保障供暖时更为突出。

山西省能源局二级巡视员 杨仁泽：尤其在春节期间，工业用电负荷下降，电力保供的供热机组还必须开，这样就产生了一些矛盾。要消纳新能源，我们感觉任务非常艰巨。

与此同时，国家对于新能源企业的补贴将逐渐退坡，补贴退坡叠加消纳风险，让不少新能源企业放缓了投资步伐。

那么，是否能够直接关停火电，全部发展新能源呢？答案是否定的。由风、光资源转化而来的新能源，发电靠天吃饭，并不稳定。这条如同心电图一样波动的曲线就是电网的安全线，工作人员要保障的，是波动不会大幅偏离中心线。从前，电网运行靠火电、核电、水电，输出功率相对稳定。但自从风、光新能源参与进来，且占比越来越大以后，这个不稳定的新成员给电网安全运行带来的安全隐患呈指数级增长。在现有技术条件下，就必须由传统能源来做电网安全运行的压舱石。当新能源大发时，需要减少传统能源发电量，而到了新能源不足时，则需要传统能源顶上。在国家电网山西省电力公司从事电网调度工作的邹鹏，对火电和新能源之间的矛盾体会更为深刻。

国网山西省电力公司电力调度控制中心现货市场处处长 邹鹏：磨破嘴皮子，因为让出发电空间，意味着火电厂收益和发电量的双重减少，而这对于企业来说是营利的唯一途径，电厂就反映存在各种困难，难以执行。

一面是传统电厂困难重重，一面是新能源企业的信心不足，但是，能源转型发展的要求又异常紧迫。山西面临的矛盾一定程度上也反映了全国的困境。如何能够既提振新能源企业的投资信心，加速新能源发展，又保障传统能源稳定保供，提高他们的参与积极性呢？大家发现，只有形成统一的电力市场，才能解决这个难题。

电力规划设计总院党委常委、副院长 刘世宇：我们必须构建一个市场机制，来发现各类电源品种的真实价值，价格将是一个决定性的指挥棒，让各类电源能够根据价格信号采取相应的市场行为；我们还要扩大市场范围，构建全国统一的电力市场。这样我们能够促使电能量更大范围内优化配置。