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四川省广安市广安区紫金街附近一老旧小区装上崭新的户外电梯，小区内的地面完成了平整和绿化，小区面貌焕然一新。张 波摄（人民视觉）

江苏省如皋市持续推进老旧小区改造，不断完善老旧小区基础配套设施。图为如皋市如城街道皋南新村四组团老旧小区改造现场，工人正在进行住宅楼外立面施工作业。吴树建摄（人民视觉）

城市中的老旧小区将迎来一场“大更新”。

日前，在十四届全国人大三次会议民生主题记者会上，住房城乡建设部部长倪虹透露，将实施一批惠民生、促发展、防风险的更新项目。在民生项目方面，将把2000年以前建成的城市老旧小区纳入城市更新的改造范围。

此轮老旧小区更新改造，为何以“2000年”作为划分节点？具体怎么改、谁来改？

2000年以前建成小区仍有较大改造空间

广西玉林市玉州区名山街道，坐落着一个建于20世纪80年代末的小区——兴明小区。和不少年久失修的老旧小区一样，这个小区曾面临管道老化等问题，一度给居民生活造成困扰。

一场改造改变了这样的局面。2024年5月，兴明小区改造项目正式完工，涉及土建、给排水、燃气等方面项目更新。一根根新管道竖起，一个个健身场地建成，不仅解决了过去让住户头疼的用水问题，还大幅提升了居民的生活质量。

这是中国着力推动城镇老旧小区改造的一个缩影。去年，中国共新开工改造城镇老旧小区5.8万个，超额完成5.4万个的年度目标任务。其中，广西、北京、河南等11个地区超额完成城镇老旧小区改造计划。

时间回溯到2020年，彼时，国务院办公厅印发《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），明确到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务。今年是“十四五”收官之年，也是完成《指导意见》目标任务的关键一年。聚焦城镇老旧小区改造，今年的政府工作报告提出，统筹城市低效用地再开发，加快健全城市防洪排涝体系，加强燃气、给排水、热力、地下管廊等建设和协同管理。住房城乡建设部则明确，将把2000年以前建成的城市老旧小区全部纳入城市更新改造范围。

“2000年前建成”，为何成为城镇老旧小区改造的时间划分点？

“中国老旧小区存量大，改造工作量大，要‘从老到新’按序改造。”首都经济贸易大学京津冀房地产研究院院长赵秀池告诉记者，最初的老旧小区改造将1990年前建成的小区作为重点，目前又扩展到了2000年以前，部分城市还将改造范围拓宽至2005年前建成小区。

据业内人士透露，2000年左右是商品住房市场发展的重要节点，在此之前建成的住宅小区不仅房龄高，部分还未收取房屋维修资金、没有小区物业，修缮时需开展较多协调工作，还要有相关改造资金作保障。

“从全国范围看，很多2000年前建成的老旧小区已经开工改造了，但推进过程仍有一定难度。”广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉告诉记者，老旧小区改造既要征询居民意愿，又涉及管线、水电等多个市政部门协作。2000年以后建成的小区虽也面临老化问题，但改造范围和筹资方式相对明晰。因此，加大力度做好2000年以前建成小区的改造更新，仍是当前城镇老旧小区改造工作的重要任务。

基础类、完善类和提升类改造共同推进

老旧小区究竟怎么改？重点改什么？

“城镇老旧小区的改造内容主要分为三类，包括基础类、完善类和提升类。”李宇嘉告诉记者。

基础类改造，主要是市政配套基础设施改造提升以及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修等。其中，改造提升市政配套基础设施包括改造提升小区内部及与小区联系的供水、排水、供电、弱电、道路、供气、供热、消防等基础设施。

完善类，就是为了满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，主要涉及环境及配套设施改造建设、小区内建筑节能改造、有条件的楼栋加装电梯等。其中，改造建设环境和配套设施还包括拆除违法建设，整治小区绿化、照明等环境，改造或建设小区及周边适老设施、电动自行车及汽车充电设施等。

提升类，则是为了丰富社区服务供给、提升居民生活品质等推进的改造内容，涉及公共服务设施配套建设和其智慧化改造，比如改造或建设小区及周边社区综合服务设施，以及养老、托育、助餐、家政保洁、便民超市、便利店、邮政快递末端综合服务站等社区专项服务设施。