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开春以来，安徽省芜湖市繁昌区大力推进防洪、排涝、灌溉等增发国债水利项目建设，为春耕生产提供坚实的水利保障。图为近日，繁昌区繁阳镇城关联圩排涝站工程正在施工中。肖本祥摄（人民视觉）

财政支持的消费品购新补贴政策实施后，消费市场活力被有效激发。图为3月17日，市民在湖南省娄底市新化县一家商场内选购手机。吴永华摄（人民视觉）

（新华社发）

3月5日，受国务院委托，财政部提请十四届全国人大三次会议审查《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》（以下简称预算报告）。3月11日，第十四届全国人民代表大会第三次会议批准预算报告。

2025年，更加积极的财政政策如何发力？作为中国“国家账本”，《预算报告》反映了财政政策的哪些发力点？有关部门和专家进行了解读。

“提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度”

——一般公共预算支出规模29.7万亿元，赤字率按4%左右安排

去年的钱花得怎样？财政政策效果如何？在“国家账本”中有所体现。

2024年，全国一般公共预算收入219702.12亿元，比2023年增长1.3%。支出方面，全国一般公共预算支出284612.25亿元，完成预算的99.7%，增长3.6%。加上补充中央预算稳定调节基金1100.37亿元，支出总量为285712.62亿元。收支总量相抵，赤字40600亿元，与预算持平。预算报告显示，2024年预算执行情况较好，积极的财政政策实施有力。

今年的钱该怎么花、财政政策如何发力？2025年，中国财政政策从“积极”转向“更加积极”。

“今年全国一般公共预算支出29.7万亿元，比去年增长4.4%，财政支出进一步扩张，将有力促进经济社会持续健康发展。”财政部部长蓝佛安说，财政政策更加积极，主要体现在“持续用力”“更加给力”。

先看“持续用力”——做好年度间的政策衔接，既让已出台的政策发挥最大效能，又及时出台新的有力度的政策，前后贯通、接续发力。

再看“更加给力”——主要是用好用足政策空间，加强超常规逆周期调节，提高调控的前瞻性、针对性、有效性，使政策力度更大、效果更好，各方面更有获得感。

提高财政赤字率，是“更加给力”的一个重要体现。“今年赤字率按4%安排，赤字规模达到5.66万亿元，比去年增加1.6万亿元。赤字水平和赤字规模均为近年最高，逆周期调节力度进一步加大。”蓝佛安说。

财政赤字率，是指财政赤字与同期国内生产总值（GDP）的比例。据了解，中国近年持续实施积极的财政政策，过去十年的财政赤字率在2.3%至3.8%之间波动。“调整财政赤字和财政赤字率，是一种重要的宏观调控手段。科学运用财政赤字政策来进行逆周期调节，可有效熨平经济波动。”中国财政科学研究院院长杨志勇说。

具体来看，提高财政赤字率，可以更多利用财政空间，扩大财政支出规模，为经济社会发展注入更多动力。

“国家账本”关系国计民生，教育、科技、社保、就业等重点领域均需要资金的有力支持。随着赤字率的提高，今年财政支出强度将进一步加大，支出规模也比上年明显增加，有更多资金用于稳就业、惠民生、支持科技创新等。

财政赤字率也是衡量财政风险的指标之一，今年按4%左右安排，风险是否可控？

中国社会科学院世界经济与政治研究所副所长张斌分析，目前中国政府负债率低于主要经济体和新兴市场国家，债务风险总体可控，具备提升赤字率的空间和条件。

从国际上看，根据宏观经济周期性变化，通过提高赤字率加强逆周期调节，是世界各国通行做法。“长期来看，中国经济韧性强、潜力大、活力足，加之财政状况总体健康，提高赤字率不会冲击财政运行。”杨志勇说。

“更大力度支持‘两重’项目建设，加力扩围实施‘两新’政策”

——新增地方专项债4.4万亿元、发行超长期特别国债1.3万亿元

新增地方政府专项债券4.4万亿元；发行超长期特别国债1.3万亿元；发行首批特别国债5000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本……在新增政府债券规模达11.86万亿元的基础上，更加积极的财政政策将在“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）“两新”（推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新）等重大领域找到落脚点。