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京津冀协同发展十一周年

牢记嘱托 善作善成

京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。作为我国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强、吸纳人口最多的地区之一，推动京津冀协同发展是国家区域重大生产力战略布局的关键举措，是引领中国式现代化建设区域实践的重要抓手。

一、重点突破、关键落子：京津冀协同发展探索之路

11年来，京津冀协同发展从战略谋划到具体实施，从重点突破到全面系统推进，不断取得新进展、新成效，区域竞争力大幅提升。

以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，探索人口经济密集地区优化开发新模式。习近平总书记强调，实现京津冀协同发展要通过疏解北京非首都功能，调整经济结构和空间结构，走出一条内涵集约发展的新路子。11年来，京津冀三地以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”，坚持控增量与疏存量相结合，同步推进内部功能重组和向外疏解转移，从统筹谋划疏解重点任务清单到分类施策具体实施，从央企总部等标志性项目向外疏解到教育、医疗等公共服务资源共建共享，进一步推动区域功能优化，释放更多空间资源。同时，通过“新两翼”建设重构区域空间结构，雄安新区承接央企总部、高校和医院疏解，北京城市副中心以千亿级投资推动通州与廊坊北三县产业协同，形成职住平衡的现代化新城，引导带动人口调控与空间布局优化。这种疏解与承接并重的模式，促进了北京优质资源要素在京津冀更大范围内协同配置，在推动区域重大战略的创新实践中发挥首都辐射带动作用，为我国有效解决“大城市病”问题、促进资源要素优化配置、破除区域行政壁垒和体制机制障碍提供了地方实践，也为全球人口经济密集地区优化开发可持续发展路径贡献了中国方案。

坚持科技创新和产业创新一起抓，着力打造自主创新的重要源头和原始创新的主要策源地。京津冀作为引领全国高质量发展的重要动力源之一，拥有数量众多的一流院校和高端研究人才，创新基础扎实、实力雄厚，通过强化协同创新和产业协作，在实现高水平科技自立自强中发挥示范带动作用，是京津冀协同发展的重要战略目标。11年来，京津冀三地持续加强科技创新协同合作，构建产学研合作新模式，成立京津冀协同发展科技创新协同专题工作组和京津冀科技成果转化联盟，共建京津冀国家技术创新中心，发布“京津冀科技创新服务平台地图”，为京津冀区域科技创新提供有力支撑，显著提高了创新资源利用效率。三地联合推动科研协同攻关和资源开放共享，组织开展京津冀基础研究合作专项研究，建成大型科研仪器开放共享平台，组建首批17个产业链创新联合体，紧盯优势产业需求，“揭榜挂帅”强化技术攻关。三省市技术市场交易额逐年增加，2024年上半年，北京流向津冀技术合同2452项，成交额345.4亿元，同比增长75.7%，实现从“承接转移”向“产业链对接”和“创新成果落地”转变。

重点领域合作持续深化，努力成为中国式现代化建设先行区、示范区。习近平总书记强调，“推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区”，这为高标准高质量深入推进京津冀协同发展指明了方向。11年来，京津冀交通、产业、生态、公共服务等重点领域协同持续深化，“协同红利”持续释放，百姓获得感、幸福感、安全感显著提升。“轨道上的京津冀”建设稳步推进，京津塘高速改扩建工程、兴港高速加快建设，京津塘高速自动驾驶干线物流测试场景全线贯通并对外开放。产业协同效应持续放大，京津冀联合打造氢能、生物医药等6条重点产业链，成立京津冀产业链联盟，区域创新链产业链供应链资金链人才链融合互动，北京科技成果向津冀两地“就近转化”比重不断提升。生态协同成效突出，区域生态环境品质逐年提升。公共服务实现共建共享，京津冀高职院校跨省单招和中高职“3+2”联合培养有序推进，京津冀医疗机构临床检验结果互认项目增至60个。

二、锚定未来、深化改革：推动京津冀协同发展取得更大突破

当前，京津冀协同发展进入新阶段，要深刻把握进一步全面深化改革的重要要求，加快探索更多协同发展的新模式、新机制和新路径。

（一）立足优化国家重大生产力布局，构建重塑世界级城市群核心竞争力的空间新格局

一是强化中心城市引领功能。以现代化首都都市圈建设为着力点，统筹推进北京内部优化与向外疏解，夯实“四个中心”功能定位，引导一般性制造业、区域性市场有序转移，完善城市综合功能，建设国际一流和谐宜居之都。推动天津发挥先进制造业和港口优势，持续开放丰富新质生产力应用场景，在生物医药、新能源、新材料等领域打造产业集群，发展临港经济，构建国际物流枢纽，促进产业与物流协同发展。