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习近平总书记强调：“加快产品更新换代是推动高质量发展的重要举措，要鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。”

去年底召开的中央经济工作会议提出，增加发行超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。

今年1月，国家发展改革委、财政部发布《关于2025年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》（以下简称《通知》），要求“加力推进设备更新”“扩围支持消费品以旧换新”。

从去年的“推动大规模设备更新和消费品以旧换新”，到后来的“加力推进”“扩围支持”，“两新”政策接续发力、持续见效。“两新”工作进展如何，政策效力如何？“加力扩围”有哪些新看点、将发挥哪些作用？记者采访了有关部门和专家学者。

“两新”工作进展如何？

2024年，逾660万辆老旧汽车更新为新能源车或节能型汽车，重点领域设备更新总量达2000万台（套）以上

新年伊始，北京朝阳区一座家电卖场人头攒动。

“本来只想逛逛，看到政策这么优惠，干脆把旧家电都换了。”预订了全屋家电的市民李丽华算了笔账：大容量智能冰箱、洗烘套装、85英寸电视和3台1.5匹一级能效空调，政府补贴加店铺补贴，所有家电共优惠13449元。

去年3月以旧换新政策实施以来，汽车、家电等领域消费品销售向好。统计数据显示：2024年全年乘用车零售量达2289.4万辆，同比增长5.5%；限额以上单位家用电器和音像器材类商品零售额10307亿元，同比增长12.3%。

助力消费增长之外，以旧换新还促进了产业升级、绿色转型。商务部市场运行和消费促进司司长李刚拿出一组数据：汽车以旧换新中，换购新能源车的比例超过60%，超过660万辆老旧汽车更新为新能源车或者节能型汽车；家电以旧换新中，一级能效产品销售额占比超过90%，带动高能效等级和智能家电零售额连续4个月超两位数增长；家装厨卫以旧换新中，智能坐便器、扫地机器人、智能门锁等智能家居产品换新近1000万件；超过100万辆老旧电动自行车更新为更安全的铅酸电池动力车。“高技术、高能效产品备受青睐，带动相关产业高端化、智能化、绿色化转型。”李刚说。

设备更新政策也广受企业欢迎。

浙江义乌市，珊琪服饰公司的数字化改造进入收尾阶段。“2024年10月，我们申报的数字化改造项目获批超长期特别国债资金317万元，全部及时拨付。借助这笔资金，公司淘汰老旧设备26套、更新设备64套、新增设备66套。投用后可节约效益总额3000万元。”公司财务总监刘戴伟说。

“2024年，仅超长期特别国债资金支持的4600多个设备更新项目中，工业、用能、能源电力、交通运输等设备更新量就超过200万台（套）。”国家发展改革委副主任赵辰昕表示，初步估算，在“两新”政策带动下，全国重点领域设备更新总量可达2000万台（套）以上。设备工器具购置投资得到有力拉动：2024年同比增长15.7%，比上年加快9.1个百分点，拉动全部投资增长2.2个百分点。

回收循环利用、标准提升两项行动同样进展顺利。2024年，全国新增智能化社区废旧物资回收设施达到1.1万余个，全国报废机动车回收量达到846万辆，同比增长64%。商务部重点联系企业数据显示，废旧家电回收量从7月份起连续5个月实现同比增长。截至2024年底，家电、家具、汽车、民用无人机等领域“两新”重要国家标准168项陆续发布。

“两新”政策效果咋样？

稳投资、促消费、助转型、惠民生，既有利于促进当期经济增长，也有利于中长期固本培元

“激发消费活力、拉动投资增长、促进产业升级、支撑绿色转型，4方面明显效果充分证明‘两新’政策实施对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生的重要作用。”赵辰昕表示。

不少受访者认为，“两新”政策既有利于促进当期经济增长，也有利于中长期固本培元，是一项既利当前、更利长远的好政策。

——对症下药、精准施策，支撑经济回升向好。

更好释放了居民消费需求。“近年来，人们对高品质生活的新需求不断增强，带来不小的消费增量。同时，上轮推动全国范围消费品以旧换新已过去10多年，很多消费品超出使用年限，更新需求进入集中释放期。据测算，我国每年汽车、家电换代需求在万亿元以上级别。”商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费所副研究员姜照认为，以旧换新政策在尊重消费者意愿基础上，引导大家更换功能更完善、品质更优良的消费品，“既顺应了居民对美好生活的向往，又激发出居民消费潜能，拓展了消费增量空间。”