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编者按：党的二十届三中全会是新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军的总动员、总部署。在中央宣传部理论局、中央网信办网络传播局指导和中国马克思主义研究基金会的支持下，中央党校（国家行政学院）习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心、中央党校（国家行政学院）国家高端智库与光明网联合推出“理响中国·铿锵有理|在改革开放中开辟广阔前景暨党校公开课第十二季”专题视频。专题视频坚持问题导向，10位党校主讲嘉宾通过与青年教师和学生对谈的形式答疑释惑、增进共识，用通俗语言、翔实数据、鲜活事例，着力把好的改革举措宣传好，推动党的二十届三中全会精神深入人心。

本期由中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部主任封丽霞教授解读“如何在法治轨道上全面深化改革”。

【文字实录】

杨海涛[中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部2022级博士研究生]：最近我们同学们在一起学习党的二十届三中全会精神，我们在备受鼓舞的同时，也有一些心得体会，想和老师请教交流一下。比如说，我最近刚体验了萝卜快跑无人车，我感觉特别新奇。

王世馨[中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部2022级博士研究生]：对，我也关注到了，在小红书、抖音上，无人驾驶汽车也引发了一些问题，比如说它的违停、占道、和行人发生碰撞等问题，引发了热烈讨论。

杨海涛：那我在想，这种无人驾驶汽车它产生的事故应该由哪一方主体来承担法律责任？而且各种各样的新兴技术变革好像对我们的立法和法律体系提出了更大的要求和挑战。

封丽霞：是的。大家看到了新的科技发展对法治建设提出来的这样一个挑战。新科技的发展和进步必然会带来新的社会行为和新的社会关系。像ChatGPT、区块链、互联网等等新一代信息技术的应用，在经济领域，催生了新的就业形态、新的经济增长模式，在法律领域，实际上也催生了一系列的法律空白。

无人驾驶汽车带来了城市交通的智能化和便利化，但是也会引发一系列法律和伦理的难题。那么这些新的问题的解决，就希望新兴领域的立法要及时地跟进。立法怎么能跟上时代的潮流？立法怎么来契合社会的现实需要？怎么来保证法律的发展与新事物的发展能够同步进行？这当然就要求我们对新事物的立法有新的立法观念和新的立法形式、立法技术。这次党的二十届三中全会《决定》专门要求，统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，完善合宪性审查、备案审查制度，提高立法质量。这也是表明了我们的最高立法机关已经开始关注新兴事物的立法。

所以我们在立法的思维上，要确立一个“宜粗不宜细”的立法思路。我们要以一种比较包容的立法的态度来加强治理，给新事物预留一个发展的空间，给法律的调整也预留下余地。在立法的形式上，我们用一些单行法、试行法、暂行法就比较的科学。

杨海涛：党的十八大以来，我们提出，改革和法治如鸟之两翼、车之两轮。想请教老师，以后要推进更重大的改革，是不是越要强调它的法律依据？

封丽霞：改革往前走一步，法治就要跟进一步。进入新时代之后，我们现在要求重大改革于法有据。大家回顾这个过程，能够看出来，我们的法律体系是越来越完善的。立法对改革的这种推进作用，它是从被动到主动。现在我们的改革进入到深化的阶段了，进入到攻坚期，而且很多改革是牵一发而动全身，这个时候就强调法治的作用。有了法治的保驾护航，我们的改革进程才能够减少风险，才能够行稳致远。

当然，怎么来适应改革事业的要求，我们的法治工作也做出很多的努力。在立法体制方面，这些年以来，我们一直向地方来下放立法权。在生态文明建设、历史文化保护、基层治理、城市建设这些方面，地方就可以先行先试，首先去回应改革的需求。2023年的《中华人民共和国立法法》修改专门增加了两种立法形式，在浦东新区、海南自贸区，赋予他们相当大的立法保留的权力。这也是为这两个地方成为中国改革开放的先锋提供了一个坚实的法治保障。

在立法形式方面，现在“小快灵”“小切口”的立法就很受我们改革实践的需要。在2022年我们专门制定了一部《中华人民共和国黑土地保护法》，这部立法就让人耳目一新，因为它突破了章节的格式的束缚，打破了过去的宏大叙事的立法的要求，直奔主题，有几条列几条，强调法律实施的可操作性和时效性。我觉得这就是我们地方立法的一种非常好的新发展态势。