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市场准入制度是我国社会主义市场经济基础制度之一，市场准入制度改革是新时代全面深化改革“坚持以制度建设为主线”的生动实践。

6月27日，习近平总书记主持中共中央政治局会议。会议提出了进一步全面深化改革要贯彻的原则，其中之一就是“坚持以制度建设为主线”，强调“加强顶层设计、总体谋划，破立并举、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，创新重要制度”。

新时代以来，市场准入制度改革稳步推进，市场“门槛”不断降低，市场规则更加透明，市场环境更加公平，有效市场和有为政府更好结合，充分激发各类经营主体的内生动力和创新活力，不断为中国式现代化建设注入强劲动力。

一项体现改革决心和担当的重大制度创新

习近平总书记指出：“围绕构建高水平社会主义市场经济体制，加快完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。”

加快完善市场准入制度，负面清单制度建设是重要抓手。

何为负面清单？即“非禁即入”，清单以外的行业、领域、业务等，各类经营主体皆可依法平等进入，政府不再审批。实行市场准入负面清单制度，是在准入环节就明确政府发挥作用的职责边界，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，并以制度形式固定下来。

这张清单，从外资准入管理起步。2013年中国（上海）自由贸易试验区设立，我国第一份外资准入负面清单发布实施，2015年向其他自贸试验区推广，2016年在全国推行。

这张清单，又被创造性地引入国内经济治理。2016年在4省市先行试点，2017年扩大到15省市，2018年全国统一的市场准入负面清单上线。

清单，是新思想引领新时代改革开放的生动注脚。

“设计改革措施胆子要大、步子要稳。”

敢为天下先。将负面清单引入国内经济治理，国际上没有先例。这项重大的制度创新，体现了以习近平同志为核心的党中央全面深化改革的决心和担当。

摸着石头过河。两张清单，都从试点起步，取得经验再逐步推开。

“改革有破有立，得其法则事半功倍”。

负面清单的制定，坚持破“旧法”与立“新法”并重。推行清单的同时，全面清理涉及市场准入、投资经营的法律法规等，该修改的修改，该废止的废止。

“改革要更加注重系统集成，坚持以全局观念和系统思维谋划推进”。

负面清单制度牵引带动了相关审批、投资、监管等一系列制度的改革，有力促进了国家治理体系和治理能力现代化。

以负面清单推动各类经营主体平等准入

习近平总书记强调：“为各类所有制企业创造公平竞争、竞相发展的环境”“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来”。

从零起步，实现有效客户1亿人需要多久？一家伴随改革而生的民营银行给出的答案是：不到5年。

2013年，“在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构”写入《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。一年后，国内首家试点民营银行和数字银行微众银行开业。

“几秒钟，300万元到账。”通过线上申请微众银行“微业贷”，深圳学泰科技有限公司负责人裴在明解决了公司流动资金周转难题。

“享受了改革红利，就要将红利通过普惠金融传导给更多小微企业和人民群众。”微众银行有关负责人介绍，“我们依托数字化优势破解银行与企业、个人之间信息不对称的问题，已累计服务个人客户近4亿人次，累计申请贷款的中小微企业超450万家。”

建立市场准入负面清单，让各类经营主体对“公平”都有了更加明晰而深刻的认知——什么不能做、什么需要审批许可、什么可以自主决定，一目了然，一视同仁。负面清单激发经营主体活力，提升人民群众获得感。

累计接入209家充换电设施运营商、3747座充电站、81座换电站、4.45万枪充电桩……截至今年5月，海南全省公共充电桩接入率达100%，率先建成新能源汽车充换电“一张网”。3年前，国家发展改革委、商务部为海南量身定制了全国首个放宽市场准入特别措施，支持海南统一布局新能源汽车充换电基础设施建设和运营，支持有实力的企业以市场化方式组建投资建设运营公司。

“现在‘一张网’可以跨平台充电，找充电桩也特别方便。”海南琼海市市民冯彦杰说，如今驾驶新能源汽车出行说走就走。

“有序扩大民间投资市场准入，推进促进公平竞争的政策实施”“全面实施市场准入负面清单制度，支持企业更好参与市场合作和竞争”……在习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，这项改革不断深化，制度建设不断取得新进展、新成效。

动态调整机制不断优化。目前实行的2022年版市场准入负面清单规定的禁止准入和许可准入事项，相比2016年试点版清单缩减64%。

定期通报机制强化落实。国家发展改革委建立定期通报违背市场准入负面清单典型案例机制，目前已累计通报100多个案例，以公开促落实、促规范。

专项治理机制促进公平。浙江省提出工程建设项目招投标领域专项整治，山东省对妨碍统一市场和公平竞争的政策措施开展专项清理……