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近期，中央环境督察组在7省市督察发现，跨区域倒建筑垃圾的现象广泛存在，还有城市往乡村倒垃圾甚至侵占基本农田的案例。

督察组表示，这样的案例还相当高发。比如，2021年以来，江苏苏州、南通查处多起非法倾倒案件，来源多为外省市；浙江仅杭州查处的非法倾倒案件就达1199起，倾倒去向包括省外和省内其他地区。

2024年2月29日，督察组发现的建筑垃圾与生活垃圾混堆现场。图源：生态环境部微信公号

一

建筑垃圾大体可分三类：拆除建筑产生的垃圾、开挖地基路基产生的渣土、装修时产生的废弃物。

乱倒建筑垃圾危害不小。建筑垃圾体积大、不易降解，非法倾倒，可能侵占农田、鱼塘等农业生产用地，损害他人经济利益，也可能侵占河滩、自然保护区等生态空间，扰乱公共生态安全。尤其是拆旧、装修垃圾的成分复杂，如果露天堆放、日晒雨淋，还可能污染空气、水和土壤。

早些年，新建筑普遍出现在“新城”“新区”内，涉及征迁的固有建筑不多，拆除产生的建筑垃圾相对有限。而大规模的土地平整、道路广场等工程设施的修建，需要大量土石方和砂石填料，许多建筑垃圾可就地消纳。那时候，建筑垃圾问题并不明显。

但随着各地城镇化进入存量更新阶段，城中村、棚户区需要改善人居环境，不少城市开始深挖老旧工业区等地块的改造潜力，居民新房装修、旧房改造的需求也有增无减。

多种因素作用下，建筑垃圾的产生量逐年增加。有专家及机构测算，中国近年的建筑垃圾年产量约为20亿-30亿吨，差不多每年能填平100个西湖。

要对如此大量的垃圾进行无害化处置和资源化利用，难度不小。事实上，中国的建筑垃圾回收利用行业的发展尚未完善，建筑垃圾处置总体面临技术不成熟、成本高收益低、产品市场竞争大等多重障碍。

比如，废弃混凝土、工程渣土与泥浆等垃圾的处理技术相对成熟，可通过破碎、筛分，重新配方后经过烧制或免烧技术制成各类砌块、路面透水砖甚至板材等再生建材。但这类产品替代性强、附加值低，中国还有巨大的煤矸石、粉煤灰、各类尾矿矿渣等工业固体废弃物存量，它们加工再利用的技术、成本比建筑垃圾再生制品有优势。这就制约了建筑垃圾再生制品的市场扩展。

又如，木头、瓷砖、玻璃、金属等装修废弃物的处置也很棘手。要对这些东西进行无害化处置，需要分拣，而机器只能根据磁性或密度等分选出金属或砖石，人工分选精度虽高，但安全防护成本高、分选效率低。此外，装修废弃物的回收利用价值低，通过市场很难自发形成再利用产业链条，真成了没人要的垃圾。

违规堆存建筑垃圾现场（图源：生态环境部微信公号）

二

除了技术上的难度，建筑垃圾资源化加工利用设施的缺乏，是造成各地非法倾倒、跨区域倾倒多发的直接原因。

中央环境督察组通报中指出，多省市建筑垃圾处置设施建设滞后，处理能力严重不足。

比如有的地方缺地。某市人口稠密，寸土寸金，建筑垃圾消纳场所建设成本高，建筑垃圾产量又大，向外找出路就成了最“省事”的选择。

还有的地方缺“环境容量”。技术上，一些建筑垃圾本可进入水泥炉窑协同处置，但由于工业结构调整，有些地区保留的水泥厂产能有限，限制了建筑垃圾在本地再生利用的出路。

更多的地方是缺资金。普通建筑垃圾再生制品受技术、市场限制，盈利能力有限，对市场投资主体缺乏吸引力，相关再生设施的投资亟需政府托底。但现在政府过紧日子，财政资源有限，一些地方觉得建筑垃圾处置没那么重要紧迫，财政支出优先级不高。

这就出现了督察组通报所指出的问题：多地至今尚未制定规划，有的市县虽有建设规划，实际推进却一拖再拖。

监管也有漏洞。建筑垃圾的闭环处理，需要对其产生、清运、分选、再生、利用等环节进行全过程监管，但有时候政策不完善，一些地区监管部门也可能存在懒政、怠政现象。

具体来说，建筑垃圾有可能运到具有消纳资质的工地、去往合法的临时堆场或中转码头，也有可能去到某个“堆场”或“处置场”，但无论去哪儿，倾倒都是最简单粗暴的处置方式。月黑风高甚至光天白日，只要有合适地点，自卸车倒了就完事。而且，越是人烟稀少、缺乏监控的地方，就越是垃圾处置的盲区。

无疑，这些都增加了监管和执法的难度。

（图源：新华社）

三

目前，全国各地主要依据住建部2005年颁布的《城市建筑垃圾管理规定》出台地方性规章，实行建筑垃圾处置核准制度。