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作者：眭纪刚（中国科学院科技战略咨询研究院研究员，创新发展政策所副所长，中国科学院大学公共政策与管理学院岗位教授）

在当代社会，科技是现代经济发展的引擎和国家安全的保障，科技创新已成为国家竞争优势的重要来源。国家创新体系是一国为促进创新而设立的一系列机构和制度，其联系紧密程度对于一个国家的科技创新活动具有极其重要的作用。我国已建立具有中国特色的国家创新体系，但是当前科技创新和经济发展面临的国内外环境发生了重大变化，原有的追赶型创新体系已无法适应新时代国家科技创新发展需求。党的二十大报告提出，未来五年科技创新的发展目标是“科技自立自强能力显著提升”，到二〇三五年“实现高水平科技自立自强，进入创新型国家前列”。为实现上述目标，亟需建立面向科技自立自强的国家创新体系。

早在1848年的《共产党宣言》中，青年马克思和恩格斯就注意到，科技创新是经济社会发展的主要动力。而以熊彼特为代表的创新理论学者也认为，技术和制度创新在发展过程中处于核心地位，创新是解释经济发展的关键变量。人们早期对创新的认识停留在线性模型层面上，认为科学研究是创新的起点，增加科学研究投入将推动下游的创新。然而实践显示，创新并不是一种简单的线性行为，而是发生在研究、开发、生产、销售、应用等多个环节，企业、大学、科研机构、政府、个人等都有可能成为创新的源头。随着创新复杂性的不断升级，从系统的角度来研究技术、制度和经济体系之间的相互作用成为内在要求，国家创新体系理论正是在这一背景下应运而生。学者们意识到，创新不仅仅是研发活动，而且与经济发展、国内政策、国际竞争密切相关。如果仅从科技角度看待创新体系，将其与经济体系、政治体系剥离开来，会影响国家创新政策的科学性和有效性。

上世纪90年代后期，国家创新体系概念被引进中国后，迅速成为指导我国科技创新活动的重要理论。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》正式提出建设中国特色的国家创新体系后，我国在国家创新体系建设方面持续发力，目前，已初步建立起与社会主义市场经济相适应的国家创新体系。

一是各类创新主体日益健全。企业技术创新主体地位不断提升，已成为研发投入和技术创新的绝对主体；高水平大学建设成效显著，成为人才培养和基础研究主体；科研机构深化改革，成为前沿科学技术研究的主体；各类新型研发机构蓬勃兴起，成为传统创新主体的有效补充。

二是国家创新环境不断改善。我国在科技管理体制、科技资源配置、科技评价制度、创新要素流动、市场竞争环境、创新创业生态、创新人才培养、国际科技合作等方面加大改革力度，在多个领域取得重大进展，技术创新的市场导向更加明确，创新环境更加完善，创新氛围更加浓厚。

三是国家创新能力大幅提升。2019年我国成为国际专利申请最大来源国，2020年中国学术论文发表总量超过美国，涌现出一批原创性科技成果。2022年我国研发经费支出首次突破3万亿元，研发强度首次突破2.5%；各类重大科技基础设施投入使用，创新条件不断改善。

然而，随着近年来国内外环境的重大变化，我国科技创新面临挑战。党的十八大报告提出创新驱动发展战略时，强调创新是经济社会发展动力，党的二十大报告则将创新驱动发展与科技自立自强紧密联系，凸显了当前我国科技创新面临的紧迫任务。

首先，新科技革命对传统创新体系的挑战。当前，新科技革命与产业变革正在兴起，科技成为重塑世界竞争格局的主导力量。为在未来国际竞争中占据先机，主要国家纷纷谋划科技创新发展战略，抢占新的科技制高点。而我国在前沿科技领域、基础科学领域还不具备明显竞争优势，严重制约我国创新能力的提高。

其次，逆全球化浪潮对传统创新体系的挑战。过去很长时间处于全球化浪潮高涨时期，我国习惯于引进技术设备，一定程度上忽视了自主创新能力建设。但随着国际形势发生剧烈变化，一些国家为了维持其领先优势，对核心技术竖起“小院高墙”，阻碍国际上科学技术的交流沟通，试图通过技术封锁打断我国现代化发展的进程。同时，我国科技创新力量比较分散，战略科技力量比较薄弱，在关键核心领域存在“卡脖子”风险。

再次，高质量发展对传统创新体系的挑战。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，但是我国的创新体系依然存在一些突出问题，包括传统评价机制不利于产生有实际应用价值的成果，产业自主创新能力较弱，整体处于全球产业价值链的中低端，还没有完全实现自立自强，不能有效支撑高质量发展。