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央视网消息：共同富裕，重在共同，也难在共同。既要覆盖全体人民，一个都不能少，也要覆盖全部区域，一块都不能缺。

从全国范围看，浙江是比较富裕的，去年人均可支配收入突破6万元，城镇居民人均可支配收入连续22年居全国第一，农村居民人均可支配收入更是连续38年居全国第一。

但在浙江省内，同样存在发展不均衡的问题。我们说浙江是“七山一水二分田”，地势自西南向东北倾斜。这条线叫做“清大线”，它北起杭州市临安区清凉峰镇，南到温州市苍南县大渔镇。它也是浙江发展水平的一条分界线，因为线的两侧，东北临海，西南靠山。山区26县占浙江省45%的面积，却只创造了不到10%的生产总值。这种差距，浙江把它总结为“山海”差距。

共同富裕既要高质量发展，也要高水平均衡，补上山区26县“短板”就是浙江的突破口和关键点。早在20年前，时任浙江省委书记习近平同志做出“八八战略”决策部署时就提出，要进一步发挥浙江的山海资源优势，推动欠发达地区跨越式发展。怎样把“山”的资源和“海”的优势结合起来，这些年，浙江形成了一批来自一线的山海协作经验，其中打造“飞地”平台最具代表性。

打造产业飞地 念好新时代“山海经”

“飞地”，是指在行政上互不隶属的两个及以上地区，打破行政区划界限，在特定区域合作建设开发各种产业园区。具体到浙江，“飞地”模式如何运营，效果怎么样？飞地经济从诞生到日趋成熟，又经历了哪些？

一周前，位于宁波市这家公司搬进了新厂房，如今新设备调试完毕，已经正式投产了。从老厂房到新厂房，搬迁路不过5公里，却是一次跨越300多公里的“牵手”。因为新厂房虽然地处宁波，但这块地却是宁波市鄞州区和衢州市衢江区共有。这个“共有”，正是浙江实施的“产业飞地”模式。为了促进山区26县的发展，浙江要求“山海协作”中作为“海”的一方必须拿出一块区位较好的土地来作为山区的“飞地”，双方共同运营共同获益。易田精工新厂房所在地，正是鄞州区和衢江区1501亩“产业飞地”的一部分。

这家从事高端装备制造的企业，成立5年来，一直租用着一片不大的厂房。随着订单量不断增加，扩大生产规模也变得越来越迫切。

唐建国：宁波地区都找不到土地，而且租用厂房也找不到。我们对厂房的要求也很高，我们层高是27米，行车是150吨的。因为产能要扩大，订单在增加，很着急。

企业的困境在2019年有了转机。当时，宁波鄞州经济开发区管委会工作人员来到企业，向企业推介“飞地”政策。按照“产业飞地”的政策，由宁波鄞州提供用地，衢州衢江提供用地指标，双方共同出资1亿元注册成立合资公司负责“飞地”运营，其中，鄞州方投资占股49%、衢江方投资占股51%。落地项目企业正常运营后，双方还将按约定比例对税收进行再分配，其中，鄞州得35%、衢江得65%，收益再次向衢江方倾斜。有了这块产业飞地，让工业发达、土地供应又紧张的宁波，可以留住企业。同时，鄞州的招商引资也变得更容易。

唐建国：得到这个政策的优惠，给我们的企业带来很大的提升。年产值从1亿元到3亿元，从3亿元到5亿元，这样把产能扩大。

产能上去了，企业效益自然也跟着提高。

园区内的另外一家新能源汽车零部件生产企业，2022年由宁波鄞州招引至这块“飞地”。经过一年的经营，今年前4个月，就有近5000万产值，全年销售产值预计达到4亿，占到母公司全年产值的五分之一。按照双方目前的合作模式，宁波市鄞州经济开发区管委会副主任励勇给我们算了一笔账。

浙江省宁波市鄞州经济开发区管委会副主任 励勇：4亿元的产值我们按照5个点的企业税赋率来算，有2000万元左右的税收，我们鄞州区的区所得部分在500万元左右，按照我们的合作模式来计算，衢江方能分到300多万元。

早在2003年，为保护千岛湖生态环境，时任浙江省委书记习近平同志提出，通过“域内保护、域外开发，拓展发展新空间”，支持淳安县异地发展工业平台，至此拉开了浙江省“飞地经济”创新发展的序幕。经过10多年的发展，2021年，浙江提出“念好新时代的‘山海经’”，把“飞地”经济作为创新发展的载体。如今，“山”和“海”都享受到了“飞地”带来的发展和收益，然而作为浙江首创的“飞地”模式，政策最初实施起来却不那么容易。