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【环球时报驻日本特派记者 岳林炜 环球时报记者 丁雅栀 环球时报特约记者 王颖】日本政府近期在对外援助政策方面动作频繁，先是设立新的军事援助制度，向“志同道合的国家”提供防卫装备，之后又修改传统的对外援助政策指导方针，表示不等其他国家要求，东京就会主动提供援助。日本对外援助制度的变化，不仅凸显该国援助思路的变化，也反映出东京对自身定位的改变：日本正在朝着政治乃至军事大国的方向迈进。

即使其他国家不请求，也将“主动”提供援助

据日本《读卖新闻》报道，该国外务省11日在其综合外交政策局下设一个专门机构，负责新设立的“政府安全保障能力强化支援”（OSA）制度的运行。今年4月上旬，日本政府宣布将设立这一无偿资金合作框架，向拥有共同价值观的“志同道合的国家”军队提供防卫装备，并对这些国家提高军事能力进行支持，以帮助“改善日本外围的安全保障环境”。

5月24日，日本在东京举行仪式向乌克兰捐赠100辆军用车辆。图为乌驻日大使克尔松斯基查看日本赠送的卡车。（视觉中国）

上述机构初期将有9名工作人员，日本政府计划后续增加其人数。此前的报道称，日本政府计划将该机构升级为课。日本外相林芳正在宣布成立上述机构时说，政府将提出“有意义的项目”，做好援助的后续工作，并根据该机构的目标，努力加强其战略推广。

OSA制度是根据日本政府去年12月通过的《国家安全保障战略》而设立的。该文件表示，日本将建立新的与友军合作的机制。有日媒称，合作对象限定为不直接参与国际纷争的领域，例如提高警戒监视领海及领空、反恐和海盗对策等确保安全的能力，出于应对灾害及搜救等人道主义目的，强化联合国维和行动的能力。提供的装备限定在“防卫装备转移三原则”范围内，还允许完善其他国家与军事活动有关的基础设施。

值得注意的是，日本政府不断谋划放宽“防卫装备转移三原则”。由日本执政的自民党和公明党成立的“防卫装备转移三原则”修改工作联合小组，近日举行多轮非公开会议，明确要大幅修订相关原则条款及运用方针，甚至将解除对杀伤性武器的出口限制。现行制度下，日本能在救援、运输、警戒、监视、扫雷这5个领域向和日本有安保合作关系的国家出口防卫装备。日本共同社称，自民党和公明党一致同意，允许在上述5个领域出口搭载杀伤性武器的装备。

有观点认为，日本设立OSA制度是为了直接支援一些东南亚国家和南太岛国，以提升这些国家的遏制力。为了推进该制度，日本政府在2023财年安排了约20亿日元（约合人民币1.04亿元）预算，以向菲律宾、马来西亚、孟加拉国和斐济提供海岸监视雷达和通信设备。在自民党内部，有声音期待今后大幅增加OSA相关预算。

除了设立新的军事援助制度，日本也在修改传统援助制度“政府开发援助”（ODA）的指导方针《开发合作大纲》。日本政府6月9日批准的修订版《开发合作大纲》，优先关注海洋与经济安全，并将向友好国家提供财政援助以加强他们的防御力量。新大纲将ODA定位为“外交的最重要工具”，把发展中国家定位为“对等伙伴”，称将强化供应链并推进重要矿物资源的可持续开发，主张不仅为发展中国家，而且也为日本经济作贡献。

《开发合作大纲》一般是10年修订一次，上一次修订是在2015年，岸田政府这次提早两年对大纲进行修订，凸显了日本政府对对外援助的重视。值得注意的是，在新大纲通过后，日本承诺即使受援国没有提出请求，东京也会主动提供对外援助。据《日本经济新闻》报道，日本本财年的ODA预算为5709亿日元。日本近年来一直将国民总收入的0.4%用于ODA。有报道称，日本政府计划将这一比例提升至0.7%。

输出价值观和意识形态对抗

日本是第二次世界大战的战败国，战后在亚洲陷入孤立，而对外开展经济援助就成了日本重新融入国际社会、打开海外贸易市场的重要通道。《日本经济新闻》介绍称，作为二战赔款的一部分，日本从20世纪50年代开始向其他国家提供ODA。1989年，日本超越美国成为世界上最大的援助国。1993年至2000年期间，日本一直是经合组织下属机构发展援助委员会成员中捐赠最多的国家。

美国《外交学者》学者杂志网站报道称，日本此前实施的ODA制度在国内外的争议较少：它通常被视为不具威胁性的援助，而且对增强日本软实力作出重大贡献。不过，随着国内外形势的变化和外交战略的调整，日本的对外援助逐渐与政治安全等问题挂钩。