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联合国不久前发布题为《为了全人类——外层空间治理的未来》的报告认为，过去10年，太空探索领域有三大变化：发射入轨航天器数量剧增、私营企业参与增加、载人深空探测酝酿重启。与此同时，外层空间治理存在的一些问题更显尖锐。外空治理体系变革被提上议事日程。联合国报告认为，太空探索新时代快速到来，对现有外层空间治理体系形成冲击，需要从全人类利益出发，制定新的有效治理框架，推动创新，降低风险。

探索：步履不停

近日，欧洲航天局欧几里得空间望远镜搭乘美国太空探索技术公司的“猎鹰9”火箭升空；俄罗斯国家航天集团用单枚火箭成功发射43颗卫星；中国也计划实施载人月球探测任务……人类探索和利用太空的步伐不断加快。

全球每年发射的卫星数量从2012年的150颗骤增至2022年的2470颗；美国的“星链”计划、俄罗斯新一代“格洛纳斯—K2”导航卫星计划、欧盟“卫星弹性、互连和安全基础设施”卫星互联网系统计划等卫星发射计划相继出台；全球航天市场规模2022年为4240亿美元，到2030年预计增至7370亿美元；美国航天局计划2024年开展载人绕月飞行测试，“阿耳忒弥斯”新登月计划未来一二十年打算持续实施载人深空任务……近年来，太空探索领域正发生“根本性”“革命性”变化。

中国社科院国家全球战略智库理事邹治波在接受人民日报海外版记者采访时表示：“过去10年，随着可重复使用火箭技术的成熟、制造卫星成本大幅降低和太空商业价值凸显，太空探索和利用领域发生了重要的趋势性变化：私人企业进军太空势头强劲并越来越成为中坚力量，太空商业开发和应用取得划时代的进展，太空增进人类福祉的价值和潜力正在释放。”

“过去10年，一个引人注目的趋势是太空大开发拉开帷幕。”中国现代国际关系研究院军控研究中心主任郭晓兵接受人民日报海外版记者采访时指出，冷战时期，太空开发主要服务于军事和民用目的。由于成本和技术门槛过高，商业航天发展有限。所以迄今为止，人类还只处于太空大开发的初级阶段，太空中的巨大财富尚待探索。当前，投资航天的门槛和成本大大降低，太空产业发展的步伐正在加快。各国政府支持太空产业发展的政策，鼓舞了市场的热情。

美国太空战略学家加勒森说，太空资源无数倍于全球GDP总额，善于开采利用太空资源的国家将获得与其领土和人口不成比例的优势。

“随着科技发展，浩瀚太空的价值越来越被人类认知并加速开发利用。”邹治波认为，一方面，空间应用产业可为人类经济社会发展提供通信、导航、气象、观测、定位、授时等服务，对农业、渔业、环境监测、灾害反应等都具有重大作用。联合国秘书长向联合国大会提交的大会报告认为，太空探索可以服务于实现联合国“2030年可持续发展目标”；另一方面，太空中的巨量财富尚待探索、认识、开发，很多星球上均有储量巨大的各类矿物质，这对人类发展极具价值。

郭晓兵介绍，近年来，太空产业开发特点明显：一是在商业航天发射领域，大量的小型航天发射公司如雨后春笋般兴起，而且生意火爆；二是在天基互联网方面，在信息社会，太空基础设施堪称“基础设施之基础设施”，与人类生活息息相关。未来，太空与5G乃至6G的融合发展，将为智能化产业革命提供重要支撑；三是太空资源开发，月球、小行星上均有储量巨大的各类矿物质，技术发展使原本遥不可及的太空矿产资源逐渐变成现实的财富源泉。

治理：亟待完善

近几年，美国成立太空军、国家航空航天情报中心、国家太空情报中心，发布《太空作战规划指南》；在俄乌冲突中，美国的“星链”卫星系统对阵俄罗斯的“托博尔河”电子对抗系统；日前，日本政府出台首份“太空安全保障构想”，试图利用民营企业技术打造太空安保体系，扩大对太空的军事利用……外空军事化和武器化的趋势引人警惕。

“当前，太空军事竞赛已开始，太空军事化和武器化态势越来越明显，特别是太空对抗、冲突的趋势日益明显，太空的危险性越来越严重。”邹治波表示，一些国家正在研发并计划在太空部署武器，在地球陆地、海洋和空中已部署了用以打击、破坏太空物体的武器，这都将对太空安全造成严重影响。

郭晓兵表示，与之前相比，当下的太空安全挑战有三个突出特点：一是随着太空格局多极化发展，太空日益拥挤，太空物体碰撞的风险增加；二是太空战场化增加太空军备竞赛和太空武装冲突风险；三是太空大开发拉开太空资源之争的帷幕。