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改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。来自住建部的数据显示：截至2022年底，我国城镇化率达到65.22%，有9.2亿人生活在城镇，城市建成区面积达到6.3万平方公里，城市的综合承载能力稳步提升，人居环境持续改善，城市发展质量和人民生活水平显著提高，为推进中国式现代化建设奠定了坚实的物质基础。

但也要看到，在城镇化快速推进过程中，我国城市发展也积累了一些矛盾和问题，过去注重追求速度和规模，城市的整体性、系统性、宜居性、包容性和生长性不足，一些大城市的“城市病”问题突出，不少城市老旧房屋和市政管线存在安全隐患，适应城市高质量发展要求的城市更新体制机制和政策体系还没有完全建立，这些与人民群众对美好生活的向往相比还有差距。

国家“十四五”规划纲要正式提出实施城市更新行动，城市更新成为我国推动城市高质量发展的重要抓手和路径。如何让一座城更新换代、旧貌换新颜？

沈阳：打造金边银角 “口袋公园”提升市民幸福感

“小而美”“小而多”“小而密”的微型公园被称为城市的“口袋公园”，它像我们衣服上的口袋一样，既有实用功能，也有美观的功能，而且不太占地方。“口袋公园”建设是近年来城市更新的一项重要内容，住房和城乡建设部在定义“口袋公园”时，称它们是面向公众开放，规模较小、形状多样，具有一定游憩功能的公园绿化活动场地。

辽宁沈阳作为全国首批城市更新试点，2021年就将“口袋公园”作为突破口，提出了一个“沈水之阳三千园”的计划，宣布要用3年时间来建3000个“口袋公园”。

在沈阳沈河区住了25年的董阿姨，现在经常会自豪地跟人说起家门口这巨大的变化。短短两年间，小区附近一下子多出来5个公园，而且主题各不相同，有以古诗词为主题的，有以工业文化为主题的。大小也不一样，几十平方米到上万平方米。

沈阳市园林规划设计院副院长 孙佳伟：不是在城市里建公园，而是在公园里面建城市，“口袋公园”布局的时候，就遵循这个理念来设计的。

在沈阳，当地专门给所有新建改造“口袋公园”都配备了专业设计师团队，许莹和赵增耀就是专为这座正在改造的“口袋公园”配备的设计师。按照当地的要求，每一座“口袋公园”都要针对附近百姓的需求专门设计，让群众先“点菜”，建好了再“点赞”。

沈阳市园林规划设计院三所所长 赵增耀：接到任务得到现场来做一个深入勘察，每天根据时间段早中晚，走进来看一看老百姓在里边都干什么。

为了建好“口袋公园”，当地专门拿出了一个《沈阳市“公园城市开新局”启动期三年行动方案》。如今，两年时间，沈阳建成了2070座“口袋公园”。今年，他们计划新建改造的1000座“口袋公园”当中，目前也已完工323座，其余的也都完成了方案设计工作。

沈阳市城市管理综合行政执法局局长 彭光磊：我们这3000座“口袋公园”，都是围绕街心、街边、街角这些离老百姓最近的地方，在面积上没有硬性的指标要求，我们把这些地方打造成城市的金边银角。

按照沈阳的计划，建设这么多“口袋公园”，不仅是为了城市的颜值，更是旨在通过公园建设提高市民的幸福感，增加城市的美誉度，提升城市的品质。如今，从空中看沈阳，“口袋公园”均匀有序分布在各个城区，整个城市看起来像是一个大花园。

北京：老旧小区改造 如何落实“人民城市为人民”？

所谓城市更新，主要是指在城镇化发展接近成熟期时，通过维护整建拆除、完善公共资源等合理的“新陈代谢”方式，通过整治、改善、优化等方式，重新调整配置城市空间资源，使之更好满足人的期望需求、更好适应经济社会发展实际。具体来说，是指对旧城区内功能偏离需求、利用效率低下、环境品质不高的存量片区进行功能性改造，打造成为新型生产生活空间，以推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三老一村”改造为主要内容。

北京石景山六合园南社区西院建成于1994年，跟很多老旧小区一样，这个小区老年人居多。2019年，六合园南社区的居民们盼来了改造，被列入引入社会资本的试点社区，通过一体化公开招投标，由企业来提供改造投资、设计、运营等一体化服务。经过多次协商，社区将改造后房屋20年的经营权转让给企业，而企业则可以通过小区停车费和低效空间的再利用等多种途径，实现成本回收和盈利。按照双方的想法，第一版设计方案没过多久就拿出来了。