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图①：长三角生态绿色一体化发展示范区内开通的跨省域公交车。
　　江苏省苏州市吴江区委宣传部供图
　　图②：示范区智慧办税中心工作人员指导客户办税。
　　华雪根摄
　　图③：元荡湖湖面上，车行道、慢行桥分别连接起上海和苏州。
　　吴江区委宣传部供图

示范区内的淀山湖一景。
　　杨建正摄

引子

沪苏浙的交界点，正落在太浦河的河心。1958年，因为共同的水患，三地协力开挖太浦河。也正因为协调三地多方的复杂性，直至1995年，开挖河道的三期工程才最终完成。

连通太湖与黄浦江的太浦河，见证着长三角一体化发展的前行足迹。

如今，三地交界的河心水域，正在打造长三角“绿心”的江南庭院、水乡客厅，它将成为沪苏浙皖三省一市共同的“会客厅”。这里被称为“长三角原点”，它将像泉眼一样，聚合能量，创新经验，又将像涟漪一样，辐射带动，扩大成果。

视野向外扩展，是660平方公里的长三角生态绿色一体化发展示范区（以下简称示范区）先行启动区；再扩展，是上海市青浦区、江苏省苏州市吴江区、浙江省嘉兴市嘉善县组成的示范区；进一步扩展，是约35.8万平方公里的长三角三省一市。

2018年11月，国家主席习近平在首届中国国际进口博览会开幕式上宣布，“将支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略”。2019年11月，《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》公布，将示范区的战略定位明确为生态优势转化新标杆、绿色创新发展新高地、一体化制度创新试验田、人与自然和谐宜居新典范。

3年多来，作为实施长三角一体化发展战略的先手棋和突破口，示范区深耕制度创新试验田，在不破行政隶属的前提下打破行政壁垒，勇闯跨行政区域共建共享、生态文明与经济社会发展相得益彰的新路。

规划一张图，让曾经的省际薄弱地带焕发生机活力

示范区作为长三角的缩影，致力破解一体化的瓶颈。在过去各自发展的惯性里，往往由核心城区向外辐射，越到边缘越显薄弱。而发展到一定程度，血脉贯通就成了迫切课题，“三不管”的边角有可能变身“聚合力”的重心。

提起“断头路”，示范区的人们有说不完的话。苏州市吴江区的康力大道与上海市青浦区的东航路，仅隔2公里，却曾互不相通。吴江老人去上海看病，或是青浦后生去对面工厂务工，5分钟不到的车程一度要绕远40分钟。如果搭乘公交车，则要分别穿过大半个上海或苏州市域，换乘铁路线跨城交通。

彼此割裂，难以形成一个强大的长三角。在不远的将来，上海至浙江湖州的沪苏湖高铁、江苏南通至浙江宁波的通苏嘉甬高铁将在示范区“十字交会”。沪苏嘉城际线将实现城市交通“跨省握手”。“坐轨道交通游遍长三角”，指日可待。

打开长三角地图，长江如飘带向海，太湖如明镜映照，示范区的位置，正处在太湖东南一隅。这里河网密布，纵向京杭大运河贯穿，横向太浦河串联，自古是吴越分界又相接的地带。曾经，凭着水运之利，这里兴起的一批江南古镇见证了历史。随着现代交通兴盛，这里又相对落寞，大体保留下来水乡古镇的风貌。

交接地带最能感受割裂发展的不便。示范区挂牌前，刘锋是苏州高新区管委会总规划师，在他看来，省级交界处资源禀赋虽类似，发展定位却不同，各自合理，放在一起则成了问题。“比如上游发展工业，流下来的工业用水却汇入下游的城市水源。”

“过去，长三角地区也试图做过几次区域性规划，但实际操作层面困难重重。”同济大学教授伍江介绍。

协同机制在示范区框架下迈出实质步伐。2020年6月，示范区挂牌7个月后，《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2019—2035年）》草案公布。这份文件，同时公示在沪苏浙三地自然资源部门官方网站上。看似不起眼的举动，内行人却深知背后工作之多、之难。

刘锋如今已是示范区执委会生态和规划建设部部长，他说：“跨青浦、吴江、嘉善‘两区一县’，跨苏州、嘉兴两个地级市，甚至跨沪苏浙三个省级行政区域，用一份规划去约束，过去想也不敢想。我们面对的是‘三级八方’，涉及任何议题，决策成本往往要乘以三，甚至乘以八。”

今年2月，国务院批复同意《长三角生态绿色一体化发展示范区国土空间总体规划（2021—2035年）》。这是继中共中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》后，首部经国务院批准的跨行政区国土空间规划。在同一张蓝图下，分属三地的2413平方公里区域有了统一遵循，不再因规划不统一导致空间不协调。