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【环球时报驻美国特约记者 王丁卓 环球时报记者 张梦旭 杜天琦】转瞬之间，美国总统拜登签署《芯片与科学法案》《通胀削减法案》过去已近一年。去年8月，拜登政府出台包括高额补贴在内的大量激励措施，以推动芯片、电动汽车和其他绿色技术产业在美国建厂、生产和应用。过去10多年，有关制造业“回岸”、“再工业化”的话题一直伴随着美国的国内政治和对外博弈，从奥巴马政府在2008年金融危机后出台《制造业促进法》，到特朗普政府用软硬两手策略向企业施压，再到拜登政府先后签署多项大型产业政策立法，美国的“再工业化”已经历“奥巴马1.0版”“特朗普2.0版”和“拜登3.0版”。随着2024年大选的临近，未来胜出的美国总统是否还会实施新的工业战略将成为新的看点。但不管怎样，美国想实现“再工业化”绝非易事。

美国总统拜登 资料图

从“奥巴马1.0版”到“特朗普2.0版”再到“拜登3.0版”

“早上好，昨天我们接到一个令人痛苦的消息，仅在11月美国就损失53.3万个工作岗位，是30年来月失业率情况最糟糕的一次，这再次提醒我们国家正面临严重的经济挑战。这些问题让许多美国人难以入睡，但它们并不是第一次出现。”这是2008年12月上旬，当时刚赢得大选不久的奥巴马通过民主党每周广播传递出来的声音。这为他上任后酝酿和出台《美国制造业促进法案》、推动美国“再工业化”进行了铺垫。

二战结束后，制造业在美国经济发展中走了一段 “工业化—去工业化—再工业化”的轨迹。二战后，凭借汽车、钢铁、飞机等领域的绝对优势，美国成为世界制造业霸主，直接导致其拥有近20年全球第一大贸易顺差国的地位。受全球石油危机、过度倚重金融业等因素影响，美国制造业在上世纪60年代末、70年初加速外迁。随着一度辉煌的钢铁、汽车行业面对越来越多的国际竞争，美国逐渐成为贸易逆差国。2018年和2019年，波音出现的几次重大事故也被看成是美国制造业式微的一个标志。2019年，美国制造业就业仅占全部就业的8.4%。目前，美国仍是全球最大的贸易逆差国。

从2009年到2012年，奥巴马政府先后推出“购买美国货”、《制造业促进法》、“五年出口倍增计划”等多项政策举措来帮助美国制造业复兴。凭借对汽车制造企业的救助，奥巴马维持住了中西部工业地区的汽车制造业和就业岗位，也确保自己2012年大选时获得连任。但在美国经济学界看来，奥巴马政府时期，相对来说的亮点只集中在汽车行业、以石油为主的采掘业、初级金属制品以及计算机和电子产品制造，而其他绝大多数生产性行业没有恢复到金融危机前的水平。这背后的原因很复杂，如美国基础设施落后、财政支出受限、人工成本攀升等。

“再工业化”承诺、主打“美国制造”以及“雇美国人、用美国货”等口号帮助特朗普在2016年选举中获胜，不少“铁锈地带”过去支持民主党的选民也投了他的票。而拜登政府的这两年多“再工业化”举措，被外界认为与前任政府没有本质区别。

中国国际问题研究院世界经济与发展研究所副所长王瑞彬在接受《环球时报》记者采访时表示，从“再工业化”的“奥巴马1.0版”到“特朗普2.0版”再到“拜登3.0版”，可以看出，美国政界基本达成共识，政府也进行了立法支持和资金投入。因此，美国给外界呈现出来的是近几届政府高度重视振兴和发展美国制造业。他认为，美国的“再工业化”主要是发展中高端工业，比如高端制造业、芯片产业等。王瑞彬表示，需要清楚和注意的是，尽管在这一问题上，两党之间也会存在“路径之争”和“策略之争”，但从根本上说，它们的战略目标是一致的——让美国强大，巩固和维护美国的国际竞争力。

美国“回岸”行动和“近岸外包”没起多大作用

“无论是奥巴马还是特朗普和拜登，他们的‘再工业化’政策可以说是有传承性的，只是措施不一致，在重点投入等方面也有所差异。”据王瑞彬介绍，奥巴马2008年当选美国总统时，正值美国次贷危机。奥巴马当时提出新的振兴美国经济计划，并宣布刺激企业投资的税务改革计划，表示要在两年内给企业免税2000亿美元，以鼓励企业添置设备、扩大投资。可以说奥巴马时期最重要的举措是提振当时严重下行的美国制造业——特别是大力推进美国先进制造业的发展，如向用于复合材料、生物材料等高端材料以及用于制造业和数码制造业的高级传感器等新兴科技的研发投入巨资。据王瑞彬介绍，美国制造业的从业人数从2009年的1100万上升至目前的1300多万，美国舆论认为奥巴马时期的相关政策为继任者打下了一定基础。