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发展权是一项不可剥夺的人权。西藏和平解放70多年来，西藏妇女权益保障从无到有进入法治化轨道，宪法、法律和地方性法规的广泛赋权，为西藏妇女提供了充分的发展机会和发展条件，对西藏妇女在政治、经济、文化、社会和家庭等各方面的发展权进行全方位保障。未来需要统筹兼顾西藏妇女各方面的发展利益，充分结合西藏的实际情况和妇女的特殊利益，不断提升西藏妇女平等参与、平等发展的权利。

西藏妇女发展权保障制度日臻完备

西藏妇女在解放前的漫长历史中没有真正意义上的人权。在旧西藏，被视为“不洁”“不祥”之物的西藏妇女深受神权、政权和夫权的压迫。在家庭私领域，西藏妇女处于附属地位，无经济支配权，也无文化权利和受教育权；在社会公领域，旧西藏法典中“奴隶与妇人不许参与军政事宜”等规定导致西藏妇女无参政议政权利；受“狗肉不算肉，妇女不算人”等俚语民俗影响，许多寺庙与场所限制了西藏妇女进入。

位于西藏山南地区的一间如母浴室。母亲浴室计划是致力于解决和改善藏族妇女基本卫生生活状况的一项长久服务。李重阳 摄

1949年9月，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中国人民政治协商会议共同纲领》，确定了国家实行男女平等和保护妇女的政策。新中国第一部《宪法》第九十六条规定：“中华人民共和国妇女在政治的、经济的、文化的、社会的和家庭的生活各方面享有同男子平等的权利。婚姻、家庭、母亲和儿童受国家的保护。”

西藏民主改革后，尤其是西藏自治区成立以后，西藏法治建设从无到有，西藏妇女人权保障建设进入法治化轨道，宪法、法律和地方性法规的广泛赋权，为西藏妇女提供充分发展机会和条件，对西藏妇女在政治、经济、文化、社会和家庭等各方面的发展权进行全方位保障，为未来更高层次的发展权保障提供了良好的现实条件和制度基础。

墨脱县德兴乡易贡白村门巴族妇女采摘茶叶。贡嘎来松 摄

1994年西藏自治区人大常委会通过《西藏自治区实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》(下称《办法》)，作为西藏妇女发展权法律保障基础的专门性地方立法。此外，西藏自治区人大常委会通过多部涉及西藏妇女发展权保障的地方性法规，包括《西藏自治区乡村振兴促进条例(2022)》等。西藏自治区人民政府及职能部门还出台了《关于建立西藏自治区法规政策性别平等评估机制的意见》等一系列规范性文件，多方面为西藏妇女发展提供了法律和政策保障。

西藏妇女发展权保障取得积极成效

1959年民主改革以来，西藏妇女人权保障的最大成效在于，妇女成为具有法律人格和平等身份的“人”，享有与男性平等的地位和权利，享有与中国其他地区、其他民族妇女同等的地位和权利。随着男女平等理念日渐深入人心、妇女自身的觉醒和自我意识逐步加强，西藏妇女参与到社会建设的方方面面，并发挥着举足轻重的作用，极大地提升了西藏妇女的社会地位。

在参政议政方面，旧西藏时期，即使出身名门贵族、受过良好教育的西藏妇女也没有参政议政权利。民主改革后，西藏妇女参与决策管理的比例和能力显著提升。西藏自治区妇女联合会统计数据显示，截至2022年底，西藏女性公务员占公务员总数的33.1%；自治区第十次党代会中女代表占代表总数的32.4%；女性人大代表和政协委员占比分别达到30.61%和27.99%；女性共产党员占自治区党员总数的30.25%。另外，2023年100%的行政村(社区)有女性“两委”成员，班子成员中女性占22.83%。

西藏山南扎囊县绿之源智慧农业项目的工人正在劳作。杨华峰 摄

在劳动和社会保障领域，据《西藏自治区第四次全国经济普查公报(第七号)》统计，“十三五”中期的2018年末，全区法人单位从业人员80.3万，其中26.2万是女性；个体经营户从业人员21.9万，其中女性10.3万人，占比47%。2021年西藏自治区人民政府数据显示，城乡居民基本养老保险女性参保人数达92.63万人，城镇职工和居民医疗保险女性参保人数20.1万人，失业保险女性参保人数14.8万人，工伤保险女性参保人数18.9万人。