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图①：海口国际免税城。
　　张俊其摄（影像中国）
　　图②：海口海关关员在日月广场免税店现场测试离岛免税商品溯源码。
　　海口海关供图
　　图③：海口海关关员在油轮上进行监管作业。
　　游艺峰摄（人民视觉）

海口新海港。
　　张 茂摄（人民视觉）

编者按：从开放“高开高走”，到政策“生效升级”，再到封关准备“稳扎稳打”，《海南自由贸易港建设总体方案》发布3年来，海南自由贸易港建设持续蓬勃展开。

按照2023年底前具备硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作、2025年底前实现全岛封关运作的部署，作为封关运作工作的主要相关单位，海口海关将在其中扮演什么角色、发挥怎样的作用？如何将“一线放开、二线管住、岛内自由”措施细化、落实？记者进行了调研走访。

走访企业摸底、对接沟通新政落地、收集反馈意见……这段时间，海口海关所属洋浦经济开发区海关综合业务一科科长何宣佳和同事们感觉时间越来越不够用。

今年4月13日，为了推进压力测试，原本仅适用于洋浦保税港区的11项政策向区外扩展，范围从2.23平方公里的保税港区扩大到面积为114.7平方公里的整个洋浦经济开发区。“扩区后，有更多经营主体享受新政策，需要及时对接沟通，监管方式也需要不断测试。”何宣佳说。

“何宣佳们”的奔走忙碌，是海南全省上下加快推进封关运作各项任务的一个缩影。

《海南自由贸易港建设总体方案》发布3年来，海南将全岛封关运作项目建设作为自由贸易港建设的“一号工程”，瞄准2023年底前具备硬件条件、2024年底前完成封关各项准备工作、2025年底前实现全岛封关运作的目标，有序推进64项工作任务、31项建设项目及27项压力测试事项，自贸港建设呈现出生机勃勃的新气象。

作为封关运作工作主要相关单位的海口海关，以项目化清单化推进各项任务，加紧硬件建设、优化通关流程、推进压力测试，将“一线放开、二线管住”的进出口政策落实落细。

简化通关程序，促进贸易往来更加便捷

一艘来自越南的货轮缓缓驶进洋浦港码头，停泊靠岸，货车随即驶入港区装货，径直开往海南金海浆纸业有限公司（以下简称“金海浆纸”）的货物堆场。

与以往不同，这次运货既不用提前预约场地，也不用在码头等待海关检验。“这为我们节约不少时间，还能省下近万元的装卸费和滞期费。”金海浆纸关务主管潘荣桂说。

2020年6月，海南全面启动封关建设后，洋浦保税港区成为自贸港建设的“样板间”，承担各种政策的先行先试，为封关后的政策运行提供测试数据和合理方案。

政策扩区后，金海浆纸享受到了“简化企业申报”这项政策——“开发区内符合条件的试点企业径予放行含木质包装的货物，抽检也可以在自家仓储区进行。”“径予放行”是“简化企业申报”政策的具体体现，“木质包装”则是何宣佳与同事们认真调研而特别提出的“实施类别”。

有了这一“径予放行”+“类别”，就又需要一项新压力测试。测啥？一测企业储存区是否达到海关视频监管条件，二测海关监测系统是否能和企业对接，以此掌握其来料出料数据。

2022年底，为加快推进海南自贸港封关压力测试工作，海关总署受命牵头征求国家各部委意见。洋浦海关、管委会、保税港区发展局3家单位走访了洋浦经济开发区90多家企业征询意见。得知有机会提前享受政策红利，企业纷纷响应。

今年1月初，海口海关梳理出18条政策上报；2月初，海关总署确定了包括简化企业申报、加工增值30%免关税等在内的11条扩区政策。3月15日文件下发后，何宣佳和同事们对第一批10多家企业逐一走访，对接政策承接、申报方法、监管条件等各种细节问题，金海浆纸也于此时获悉了这一机遇。

作为一家典型的“两头在外”（原料、市场都以国外为主）的民营企业，对于封关，金海浆纸最期待什么？

首先是已经落地的“简化企业申报”政策。潘荣桂以一批待验货物10个集装箱为例为记者测算：以前需先卸货在码头抽检，卸装费每批约3000元；因卸装、预约待检或遇到台风季节，很容易造成货物堆存或货柜超期，每延长一天又会增加4000元滞期费。

更令金海浆纸没想到的是，在海口海关和海南商务厅的共同努力下，又一项“精简自动许可管理”政策也将于近日落地测试。