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【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】

分配制度是社会主义基本经济制度的主要内容，也是促进共同富裕的基础性制度。党的二十大报告强调“扎实推进共同富裕”，并对我国的分配制度做了全面说明，深化了以完善分配制度促进共同富裕政策的认识。从分配视角看，实现共同富裕不等于平均主义，在具体工作中必将面临一系列需要处理好、平衡好的关系。比如，处理好促进机会公平与结果公平的关系，处理好发挥市场作用与政府作用的关系，处理好调节收入分配与规范财富积累机制的关系等。处理好这些关系，必须依据党的二十大报告的要求把握好政策要点，在科学施策、规范发展的进程中不断促进共同富裕。

俯瞰长江江苏省张家港段岸边田野，金色的麦田与沪苏通铁路、沪苏通长江公铁大桥、乡间道路、河流、村舍民居等交相辉映，构成一幅美丽的城乡融合发展图景。施柏荣摄/光明图片

1.完善促进机会公平的制度机制

习近平总书记指出，“坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，完善促进机会公平、维护社会公平正义的制度机制，让每个人都获得发展自我和奉献社会的机会，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会”。通过完善分配制度促进机会公平，就是让每个人都有平等的机会参与竞争，通过发挥个人最大潜能去创造收入和财富，使每个人都能以有尊严的方式获得美好生活的物质基础。与促进机会公平相关的政策措施在党的二十大报告的多个部分均有论述，比如：健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性；健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，加强困难群体就业兜底帮扶；统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动实现自身发展的机会；健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾；促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度；健全分层分类的社会救助体系。

2.健全各类生产要素由市场决定报酬的机制

居民的收入和财富差距很大程度上是在初次分配中形成的。考虑到居民收入在国民收入中占比较低，并且其中劳动收入所占份额不高，党的十八大就提出“多渠道增加居民财产性收入”，党的二十大报告继续强调“探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入”。这就要求分配政策需要更加注重发挥市场机制的作用，拓展和创新收入分配方式，进一步健全各类生产要素由市场决定报酬的机制。包括健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重；完善按要素参与分配的政策制度，通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入等。为此，一方面，实行劳动、资本、土地、技术、管理、知识、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，这不仅有利于提高经济效率、推动创新发展和转型升级，也有利于促进低收入者收入和财富增长。劳动是低收入群体获取收入的主要方式，党的二十大报告提出要畅通城乡要素流动，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，意味着将继续通过深化要素市场改革，让劳动的价值充分实现，以市场化方式增加低收入者的收入。另一方面，财产是能够带来收入的另一种要素，当前，财产性收入不平等成为扩大居民收入差距的主要原因之一。低收入居民由于不拥有或只拥有少量无法变现的财产，因此很难或很少拥有财产性收入，也就很难借助财产性收入提高收入水平。创造条件让更多群众拥有财产性收入，是我国深化收入分配制度改革的重大举措，也是增加城乡居民收入、扩大中等收入群体的重要举措。

3.发挥好财政政策的兜底作用

促进共同富裕要循序渐进。我国目前依然是发展中国家，在促进共同富裕的进程中，固然要以更大的力度、更实的举措改善收入和财富差距，让人民群众有更多的获得感，但在缩小区域、城乡、居民收入和财富差距的同时，必须尽可能提高经济效率，做大经济蛋糕，提高总体的收入水平和富裕程度。这意味着促进共同富裕既要注重公平也要注重效率，既要尽力而为也要量力而行。习近平总书记强调，“政府不能什么都包，重点是加强基础性、普惠性、兜底性民生保障建设。即使将来发展水平更高、财力更雄厚了，也不能提过高的目标，搞过头的保障，坚决防止落入‘福利主义’养懒汉的陷阱”。党的二十大报告强调，“着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕”。这意味着在促进共同富裕的过程中，财政政策将更加强调发挥好兜底作用，不应期待缩小分配差距完全通过政府手段来解决，在现代市场经济体制下，这既不现实、也不必要。必须统筹好需要和可能，把保障和改善民生建立在经济发展和财力可持续的基础之上。

　4.坚持农业农村优先发展