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日均近六十万人无家可归 政客漠视政府诿过推责

无家可归顽疾暴露美社会深层次问题

□ 本报记者 吴琼

美国是全球最富裕的国家，却有大量无家可归者露宿街头。在洛杉矶、纽约等美国东西海岸的大城市，无家可归者搭建的帐篷等临时居住设施甚至成为城市的一道“风景线”。贫困失业、疾病缠身、吸毒成瘾、街头死亡是无家可归者的生活日常。近年来，这个群体的数量正在以惊人的速度增加，他们的生存条件日益恶化，并引发治安、卫生、毒品等种种问题，成为困扰美国社会的一大顽疾。

分析人士指出，久拖不决且日益严重的无家可归者问题，时刻提醒着人们美国政客对底层民众权益的漠视，也凸显出美国联邦和地方政府的不作为和相互推诿。不过，这一问题的根源还在于美国根深蒂固且长期存在的社会不平等。

无家可归者增速触目惊心

近年来，美国无家可归者数量以惊人的速度攀升。根据美国住房和城市发展部的数据，2022年日均有58.25万美国人无家可归，其中40%只能居住在缺乏庇护的街道、废弃建筑或其他恶劣环境中。美国政府的统计数据还显示，洛杉矶和纽约是无家可归者最多的城市。

有着“天使之城”称号的洛杉矶，人口约1000万，无家可归者人数就超过6.91万人，两个数字均位列全美第一。这些无家可归者中，有部分人在政府或者福利机构的收容所居住，但约70%的人不得不露宿街头，栖身于汽车、公园、废弃建筑、公交车站、火车站、机场和露营地等。为应对愈加恶化的无家可归者问题，今年1月10日，洛杉矶还宣布进入紧急状态。

除洛杉矶外，在美国西海岸的其他大城市——旧金山、奥克兰、圣荷西等，随处可见无家可归者搭建的帐篷等临时居住设施散布在住宅区、海滩、公园甚至高速公路中的绿地上。

在美国另一端的东海岸，美国最大的城市纽约，无家可归者人数近年来也在以惊人的速度增加。美国无家可归者联盟一份报告显示，近年来，纽约市无家可归者人数已达到20世纪30年代大萧条以来的最高水平。2022年12月，纽约市共有68884人睡在城市收容所，其中包括21805名无家可归的儿童。

美国齐洛房地产数据库公司的一项调查显示，15%美国人口所生活的地区聚集了全美47%的无家可归者，而这些地区的房租比全美其他地区房租平均高29个百分点，大部分社区的房租与收入之比超过临界值。

随着无家可归者的增多和长期滞留，一些美国城市的居民开始公开表达不满，攻击无家可归者，甚至点燃帐篷。为了应对无家可归者激增的局面，美国的多个地方政府采取简单粗暴的手段驱赶街头露宿者，这令后者的境遇愈加悲惨。

联邦和地方政府互相推诿

显而易见的是，数量庞大的无家可归者，已成为美国社会一大顽疾。那么为什么无家可归者的问题在美国社会近乎成为一道无解题，而且还越来越棘手呢？这与美国多个公共政策的失败不无关系，也与美国联邦和地方政府不作为，在处置无家可归者问题上相互推卸责任“踢皮球”息息相关。

以全美人口最多的州——加利福尼亚州为例。美国住房和城市发展部的数据显示，加州无家可归者人数居各州之首。过去3年中，加州没有稳定住所的人数至少增加了2.25万人，达17.38万人，但该州为无家可归者提供的庇护居所却由2020年8月最多时的16000多个房间减少到约5000个床位。

加州官员也曾联名向美国总统以及住房和城市发展部长发公开信，希望获得联邦拨款。然而，后者在回信中拒绝下拨更多资金，并指责加州及地方政府“政策失败”导致无家可归者众多的局面。

为此，加州州长加文·纽瑟姆曾颇为无奈地发表声明说，加州政府呼吁联邦、州和地方政府“做得更多”，从而使无家可归者能“脱离街头”。

美国多家媒体形象地以“指责游戏”来描述联邦与州政府在处置无家可归者问题上相互“踢皮球”的局面。

无家可归者问题久拖不决，原因当然不止于此。

美国无家可归问题跨部门委员会执行主任奥利韦特直截了当地指出，当前这轮无家可归者潮始于20世纪70年代末到80年代初，“源自多个公共政策的失败，并非意外事件”，其中一个原因是保障性住房短缺，目前缺口达700万套。美国预算与政策优先安排研究中心数据也显示，2010年至2016年，美国用于公共住房的联邦资金减少21%。这不仅影响了新建住房供应，还导致现有住房减少。

去年底，因无家可归者激增而饱受指责的拜登政府曾公布一项“无家可归者问题应对计划”，承诺把增加住房供应摆在优先位置，目标是2025年让无家可归者数量减少25%。不过，这一计划治标不治本。