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北京市朝阳区政府行政复议受理中心。资料图片

浙江省湖州市龙泉街道执法人员对工地进行实时监管。新华社发

安徽省合肥市新站高新区市场监督管理局执法人员在一家商超抽查销售的商品。张敏摄/光明图片

湖南省隆回县桃洪中路，交警正在指挥交通。新华社发

【法眼观】

“罚款200元，扣3分……”收到提示短信，北京市朝阳区车主刘某心里咯噔一下。原来，自己是在禁止左转的路口开车掉头，被行政处罚了。

刚拿到驾照没几天就摊上了事，刘某带着一肚子委屈来到朝阳区政府公安交通行政复议受理分中心想讨个“说法”。工作人员仔细查看了刘某的材料，请在现场协助案前化解的民警出马。

“禁止左转的路口，是不允许掉头的。不仅如此，在人行横道路口、铁路道口、桥梁、陡坡、隧道等容易发生危险的路段也不得掉头……所以说对您的处罚没有问题。”看到民警现场调取的违章照片，听了工作人员释法说理，刘某不住地点头，对处罚表示认可。

一桩行政处罚争议就此化解，前后历时不到半小时。

近年来，越来越多的行政争议通过行政复议得到化解。据统计，2022年全国行政复议案件立案总量达26.9万多件，约70%的案件实现“案结事了”；审结案件中作出纠错决定2.9万件，制发行政复议意见书2683份。在服务经济社会发展方面，严格依法办理与市场主体关系密切的行政复议案件1.9万件，依法纠正土地管理领域违法行政行为3217起，涉及土地33.1万亩。行政复议化解行政争议的主渠道作用逐步彰显，在维护群众合法权益、促进社会和谐稳定、加快法治政府建设方面发挥了重要作用。

这是行政复议体制改革结出的硕果——2020年4月，中央全面依法治国委员会印发《行政复议体制改革方案》，行政复议体制改革工作在全国全面部署推进。2022年10月，《中华人民共和国行政复议法（修订草案）》提请十三届全国人大常委会审议，以立法方式巩固改革成果，更好推进复议为民，提高行政复议公信力。

灵活高效化解行政争议

日常生活中，人们免不了会跟行政执法打交道。如，维持交通安全秩序的交通执法，对路边乱摆乱放行为的城管执法，对餐饮店食品质量安全的工商执法。但是对不少人而言，“行政复议”还是一个陌生的词汇。在我国，行政复议是解决行政系统内“民告官”行政争议的一种制度。当公民与行政机关发生行政争议时，除了到法院起诉，与行政机关“对簿公堂”，通过行政复议推动行政机关自我纠错，也是一种常见的选择。

“行政复议制度的初衷，是通过行政系统内自我监督更加灵活高效地化解行政争议。”中国政法大学法治政府研究院教授曹鎏指出，相较于行政诉讼，行政复议是免费的，成本更低；行政复议可以直接变更行政行为，更为高效；行政复议从合法性和合理性两方面对行政行为进行审查，与行政诉讼相比，对行政行为的审查范围更加广泛，审查强度更深。

长期以来，在化解行政争议方面一直存在“大信访、中诉讼、小复议”的格局。“以往，由于人们对行政复议并不熟悉，加之传统的行政复议‘关门审理、内部监督’往往被认为是官官相护，导致很多本可以通过行政复议快速解决的案件，还是源源不断地流向法院。”中国人民大学法学院教授莫于川指出，这导致行政复议制度没有发挥出应有的作用，同时有限的司法资源更加紧张。

行政复议体制改革势在必行。在前期改革试点的基础上，2020年4月，中央全面依法治国委员会印发《行政复议体制改革方案》，行政复议体制改革工作在全国全面部署推进。

“区县以上人民政府统一行使复议职权、建立行政复议咨询委员会为重大疑难复杂案件提供咨询意见、健全完善运用行政复议倒逼依法行政推进法治政府建设的监督机制、加强行政复议规范化信息化建设……针对实践中存在的诸多问题，改革均有相应回应。”曹鎏表示。

“通过改革，行政复议制度的活力被激发了，其效能正充分释放。”莫于川指出。据北京市朝阳区司法局行政复议一科科长张秀梅介绍，2022年，朝阳区政府新收行政复议案件2003件，是上年的2.8倍；共审结复议案件1726件，纠错率为10.66%，调解率为37.6%，综合化解率达48.26%。今年一季度，区政府共计新收行政复议案件860件，是往年同期案件量的5倍左右。

加强行政复议“主渠道”作用