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2022年12月21日，在靠近墨西哥边境的美国得克萨斯州埃尔帕索，边境巡逻人员检查从墨西哥华雷斯偷渡来的移民。
　　新华社/美联

近日，与加拿大接壤的美国北部边境非法越境现象有激增之势。据路透社报道，去年10月至今年2月，美国边防巡逻队在美加边境逮捕非法移民近2900人次，超过2022财年全年逮捕人数。

与此同时，美国南部边境非法移民问题也不容乐观。“美墨边境的非法移民人数一直在上升。”美国有线电视新闻网（CNN）指出，2022财年，超过276万非法移民在美墨边境被拘留，创下历史新高。美国海关与边境保护局的数据显示，2022财年，美国南部边境非法移民在越境时的死亡人数高达856人，是有记录以来最高的一年。

相关数据凸显美国政府在处理移民事务上的无力和尴尬，暴露多重治理之失。

政策——

政府在移民问题上越来越无能为力

针对美加边境的非法移民问题，美国全国广播公司新闻台分析，从墨西哥首都墨西哥城或海滨城市坎昆飞往加拿大蒙特利尔或多伦多的单程机票约350美元，一些买得起机票的人选择“先飞加再入美”路径。相较于南部美墨边境，他们在北部边境被执法人员援用“42条”非法移民快速驱逐令遣返的风险较小。

所谓的“42条”，是指特朗普政府2020年3月以防疫为由、援引《美国法典》第42条款开始实施的非法移民快速驱逐令，该条款允许美国边防人员以预防新冠的名义拒绝越过南部边境的非法移民。“42条”原定于2022年5月23日失效，但在2022年底，美国联邦最高法院宣布其继续有效。

据《纽约时报》近日报道，“42条”非法移民快速驱逐令将于今年5月11日失效，拜登政府正在考虑重启针对非法移民家庭的羁押政策。美国全国广播公司新闻台近日援引国土安全部官员的消息披露称，拜登政府定于数周内公布一项移民新政，与特朗普政府的强硬政策将“并无二致”。

今年1月，拜登就美墨边境问题宣布一项新政策，表示美国政府将每月接收来自古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉四国的3万名移民，前提是他们在美国必须有担保人，同时美国也将打击那些未能通过该“合法途径申请”试图进入美国的移民。该政策一经宣布，立即遭到移民权利组织的抨击。他们认为，新政策给无法获得必要资源的移民设置了重大障碍，等于是把“特朗普式政策”换成了另一项反移民政策。

中国人民大学首都发展与战略研究院研究员、国际关系学院教授李庆四在接受本报记者采访时指出，两年多来，拜登政府的移民政策立场出现摆动和回调，从上任之前极力批驳共和党移民政策，到上任后采取一定宽松政策，再到向特朗普政府政策靠拢，逐渐趋向强硬、严厉。拜登政府竞选时的高调姿态更多是出于政党政治博弈的需要，目的是为了赢得移民群体的选票支持。日趋严峻的非法移民危机，不断凸显拜登政府在处理移民事务上的无力和尴尬。

中国国际问题研究院美国研究所副研究员龚婷向本报记者分析，特朗普政府上任以来，随着美国政治向保守化和右倾化转向，保护主义、本土主义、民粹主义思潮加速抬头，美国保守群体对移民的态度趋于强硬，政府也出台了多项收紧移民政策的措施。拜登政府上台后，名义上对非法移民持开放态度，但在政策上并未有较大作为，近期还推出了针对美墨边境移民更加严格的限制性措施。总体来看，在当前美国国内政治大气候下，美国政府很难放松相关政策。在此情况下，美加、美墨边境日趋严峻的移民危机与美国移民政策之间的矛盾将进一步凸显。

制度——

移民政策日益被党争“绑架”

为了“震慑”北部非法越境者，美国边防执法人员竟“另辟蹊径”，把在美加边境附近逮捕的近百名非法移民用包机“空运”至南部边境州。一名美国海关与边境保护局官员证实，一架包机日前搭载48名因非法穿越美加边境被拘人员，从纽约普拉茨堡飞至得州哈灵根。路透社援引一名目击者的说法报道，还有一架运载大约50名非法移民的包机从普拉茨堡飞抵得州埃尔帕索。

“转运”非法移民在美国并不是新鲜事。2022年是美国中期选举年。美国全国公共广播电台2022年12月报道，在过去8个月里，得克萨斯州州长阿博特等共和党政客使用大巴和飞机，将成千上万的移民陆续运至美国首都华盛顿、纽约、费城等民主党人主政的城市，甚至是副总统哈里斯的住所外，以抗议现任美国政府的移民政策。据法国《快报》报道称，美国“投送移民”行为的“受害者”已达近万人，这也反映出美国舆论的两极分化。